Глава 9

Теорія управління діяльністю щодо запобігання та протидії злочинності.

мають бути комплексно застосовані згідно з конкретним змістом того чи іншого пункту плану, його завдання, умов, особливостей здійснення. Розробленням системи запобіжних заходів мають зай­матися фахівці, які добре обізнані з кримінологічною характерис­тикою відповідного виду злочинів, комплексом його причин і умов, сучасними засобами та іншими можливостями запобіжного впливу на злочинність. Розроблення системи можливих запобіжних за­ходів, як правило, передує складанню плану. Вона періодично оновлюється згідно з новою кримінологічною інформацією, оформляється у вигляді методичних рекомендацій, інструктивних матеріалів, підкріплюється оглядом досвіду запобіжної роботи то­що. При складанні плану названі у системі засоби використовують­ся для відбору і визначення у відповідних пунктах плану найбільш придатних для їхнього виконання запобіжних заходів. Здається по­милковим ототожнення розроблення системи можливих за­побіжних заходів (засобів) із визначенням тих з них, виконання яких передбачається у конкретному плані¹.

У кримінологічному плануванні розрізняють плани різного рівня: загальнодержавного, регіонального, галузевого, місцевого, на окремий об'єкт, на окрему особу (індивідуальний). За пред­метно-цільовою спрямованістю плани поділяють на цільові, що стосуються організації запобігання певного виду злочинів або на певній обмеженій території (мікрорайону) або стосовно окремої групи осіб, об'єднаної спільним вчиненням злочинів або іншою ознакою, та комплексні, які здійснюються за різними (багатьма) напрямами, із застосуванням різних методів і засобів, у тому числі загально-соціальних та спеціально-кримінологічних засобів запобігання тощо.

Комплексний план запобігання та протидії злочинності на загальнодержавному рівні нерідко набуває форми програми, яка відрізняється від плану призначенням на більш тривалий період часу, на який визначається концепція діяльності та управління нею, стратегія, напрями, етапи, різні методи та засоби її реалізації, а також заходи забезпечення виконання програми. Комплексна програма має, як правило, міжвідомчий характер, може передбачи-

¹ Бандурка А. М., Давыденко Л. М. Зазнач, праця. — С 136.

420

ти проведення наукових досліджень та заходи реалізації їхніх результатів, складання за потребою планів з окремих питань (проб­лем), передбачених програмою. Розроблення та організація здійснення загальнодержавних програм покладається Консти­туцією України на Кабінет Міністрів (п. 4 ст. 116), а їх затверджен­ня — на Верховну Раду України (п. 6 ст. 85). Це конституційне унормування не було дотримано щодо державних програм у галузі запобігання та протидії злочинності, прийнятих в останнє деся­тиріччя. Програми затверджувалися Президентом або Кабінетом Міністрів України, а організація їх здійснення — покладається фактично здебільшого на Міністерство внутрішніх справ України. План діяльності щодо запобігання та протидії злочинності розробляється за певними етапами, у певній послідовності та за визначеною схемою. Вони будуть розглянуті на прикладному рівні у главі 4 Книги 3 Курсу.