Глава XVII избирательные системы и политический процесс

Современная демократия, в отличие от локальных демократий древности, представ-ляет собой сложноорганизованную и многофункциональную политическую систему. В предыдущих главах шла речь о существовании различных структурных видов и уровней демократии. В этой главе речь пойдет об избирательной, или электоральной демократии: об избирательных системах и способах голосования, избирательном процессе и электо-ральном участии в нем граждан. При наличии довольно существенных разногласий между политологами относительно сущности и способов демократического правления можно наблюдать поразительное единодушие в оценке политических выборов как сердцевины современного демократического процесса. Выборный процесс и избирательные системы выступают в качестве "управляющей структуры" современного демократического процес-са, и на примере действия избирательных правил и процедур можно обнаружить "эвкли-довы аксиомы политики". Избирательные процессы изучают смежные с политологией дисциплины - электоральная социология, электоральная география, сравнительное изучение избирательных систем и др. В чем же заключена специфика политологии - как более общей и концептуально проработанной системы знаний - в изучении (475) данного предмета? В чем состоит основная проблема избирательного процесса именно в политоло- гическом аспекте? В предыдущих главах косвенно затрагивалась данная проблема, в частности, институциональные аспекты и структурно-политические последствия приме-няемых избирательных систем. Функционирование избирательной системы можно понять и оценить лишь во взаимосвязи с формой правления в данной стране, характером власти, структурой ее органов, типом партийной системы.

Особо значима эта структурная связь между "сферой избирательного права" и устройством государства для стран, переходящих к демократии. В процессе построения демократических институтов возникает необходимость выбора среди множества вариантов и конкретного содержания правил, устанавливающих взаимоотношения между правительством, парламентом и электоратом. Альтернативы выстраиваются следующим образом: президентская или парламентская формы правления, многопартийная или двупартийная система, мажоритарно-конкурентный или консенсусный тип демократии? Выбор в пользу одной из этих альтернатив в значительной мере программируется выбором избирательной системы.

С выбором избирательной системы связаны и такие классические для современной демократии дилеммы, как легитимность или стабильность, сильная законодательная или сильная исполнительная власть, представительность или эффективность. Изучение и конструирование выборных институтов связано с труднейшей задачей добиться одновременно демократической легитимности и стабильности, обеспечив тем самым функциональную эффективность демократических институтов. Указанные выше аспекты избирательного процесса составляют основное тематическое поле этой главы. Акцент будет сделан на сравнительном анализе избирательных систем и их влиянии на политико-партийную структуру.

Прежде чем перейти к изучению вопроса, необходимо уточнить некоторые моменты, касающиеся дискурса современного электорально-политического процесса.

Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых доступ к власти и право принимать решения осуществляется по результатам свободных всеобщих выборов. Один из основных методов осуществления выбора - голосование. В домодер (476)новых демократиях или в недемократических режимах выбор означает отбор - "seligere" (фр.). В современных плюральных демократиях выборы как отбор "seligere" трансформировались в "eligere" (фр.) - выбор как простой акт голосования. Поэтому в современном дискурсе демократии термин "выборы", "выборная демократия", "избирательная система", "электоральный процесс" и т. д. являются понятиями одного семантического ряда и используются нами как равнозначные.