10.1. Возникновение и социальная природа партий.

Партия занимает особое место среди различных организаций, действующих в политической системе общества. Главной целью политической партии является завоевание (достижение, свержение) существующей политической власти. Основные цели партии, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. Поэтому она, собственно, и называется политической организацией.

Сущность политической партии заключается в ее постоянном стремлении к власти, к осуществлению властной воли лиц, групп, классов, составляющих ее социальную базу. Таким образом, политическая партия – в самом широком смысле это любое общественное объединение, ставящее целью борьбу за власть. И если современные политические партии являются относительно молодыми политическими институтами, то в качестве группы людей, участвующих в политической борьбе, партия имеет многовековую историю.

Термин «партия» в значении группы лиц, выступающих в защиту интересов определенной части населения, начал употребляться в Древней Греции. Аристотель (384-322 до н.э.) сообщает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Но в античной политической литературе употребление слова «партия» еще не было четко определено, и этот термин имел различные суждения. Им обозначали как политиков вокруг вождя, лидера, правителя (так, говорили о партии Цезаря, Суллы и т.п.), так и группу людей, управляющих государством. Первые политические партии отличались неустойчивостью и организованной неоформленностью.

Однако, ни в условиях рабовладельческого периода, ни в средневековье, политических партий в современном значении этого слова не было. Они складывались в условиях капиталистического уклада, причем их первые, еще не совершенные организационные формы, появляются в преддверии и в ходе либерально-буржуазных революций в качестве группировок активных сторонников монарха и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии – с другой. Таковы «кавалеры» - сторонники короля и «крутоголовые», выражающие интересы буржуазии, а также нового дворянства в XVII веке в Англии; правые, «болото» и левые во время Великой французской революции в XVIII веке, федералисты и республиканцы в США в XVIII веке и т.д. В это же время и с учетом современных ему обстоятельств один из выдающихся политических мыслителей Англии Э.Берк (1729-1797) попытался дать одно из первых научных определений политической партии. Он отмечал, что «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических движений связано, прежде всего, с вступлением на историческую арену «третьего сословия» и введением всеобщего избирательного права. Эти современные партии, объединяющие значительное количество людей, стали массово возникать во второй половине XIX века и являются относительно молодыми институтами общественной жизни.

Макс Вебер (1864-1920) выделил три этапа генезиса политических партий, принятые в современной политической науке. На каждом этапе политическая партия обретала тот или иной признак, характеризующий ее и в современном значении и отражающий влияние исторической эпохи. Первый период – это существование партий, как групп аристократов вокруг единственного в условиях средневековья персонифицированного носителя и источника политической власти, т.е. монарха. Эти группы, объединения, чья политическая деятельность практически не выходила за пределы монаршего двора, вели между собой борьбу за влияние на властную волю короля. За редким исключением эта борьба не имела идейной подоплеки и зачастую сводилась непосредственно к борьбе за трон. Так, например, в Англии две аристократические группировки даже вели вооруженную борьбу, вошедшую в историю как война красной и белой розы.

Реформация и раскол религиозного единства Европы, а затем наступление эпохи Просвещения привели к зарождению политических идеологий. Либеральные идеи, выдвинутые и обоснованные выдающимися мыслителями этого времени Д. Локком, Т. Гоббсом, Ф.М.А. Вольтером, Ш.Л. Монтескьё, Ж.Ж. Руссо и многими другими, стали завоевывать умы наиболее просвещенных слоев общества и, таким образом, были привнесены в реальную политику. Этот этап в развитии политических партий М. Вебер назвал периодом партий как политических клубов. Политическая борьба приобрела идеологическую основу, а эти идеи, разрабатывались, изучались и практически прилагались в деятельности этих т.н. клубов, неких прообразов будущих массовых партий. М. Вебер приводит примеры из истории английских партий: либеральной и консервативной, зародившихся как клубные объединения соответственно вигов и тори. Можно назвать и якобинский клуб или клуб кордельеров во Франции, общества декабристов в России.

Изменения, вызванные либерально-буржуазными революциями XVIII-XIX веков сделали политическую партию массовым институтом, опирающимся на широкие социальные слои (группы, классы). Расширение избирательного права и постепенное превращение народа (граждан) в единственный источник власти обусловили становление партии в ее современном виде. Это третий этап по классификации М.Вебера.

Первой массовой партией было основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз, основанный Ф.Лассалем, а в 1864 году образовалась Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), существующая и поныне.

Таким, образом, современная политическая партия – это общественная группа (организация), связанная идеологической общностью, имеющая определенную социальную базу и стремящаяся к обладанию политической властью или участию в ее осуществлении.

Сегодня в условиях представительной демократии политическая партия, наряду с общественно-политическими объединениями граждан, обеспечивает взаимосвязь между государством и гражданским обществом. Кроме того, партия - это важнейший политический посредник в отстаивании социальных интересов (как групповых, так и индивидуальных) между властью и гражданами вне зависимости от степени легитимности партии. Зачастую государство использует институт партий, например, для формирования собственной избирательной системы, пытаясь или регулировать, или санкционировать деятельность партий. Вместе с тем, политическая партия как институт, порожденный обществом, находится вне зависимости от государства, может существовать на нелегальной основе, иметь межгосударственное распространение или вести политическую борьбу, отстаивая интересы своей социальной группы, вне установленных государством правил. Например, использовать и внепарламентские формы политической борьбы. Поэтому эффективность политической партии определяется эффективностью ее политической борьбы.

От других объединений граждан, имеющих политические интересы (профессиональных и предпринимательских союзов, групп давления, общественных организаций), партии отличаются постоянной нацеленностью на завоевание власти через участие в выборах, ведении политической борьбы, организации массовых акций, распространение агитационных материалов и т.д. или способами осуществления власти: ведением парламентской деятельности, формированием правительства. Цели партии всегда носят общегосударственный характер, в отличии от специфических целей других общественных организаций.

Кроме того, политическая партия как организованное объединение людей имеет структуру на разных уровнях политики от местного (первичные партийные организации) до международного (как правило, это международные объединения идеологически родственных национальных политических партий, например, Социалистический интернационал, Коминтерн и др.) Партийная организация, чаще всего, строится на добровольных началах и является длительной по времени существования, у нее имеется партийный аппарат, внутрипартийная иерархия.

Каждая политическая партия в своей деятельности ориентируется на интересы тех социальных слоев, которые составляют социальную базу партии. Эти интересы складываются в идеологию, носителем которой является партия.

Другим признаком партии является наличие партийной программы, которая имеет прикладную направленность и формируется на основе идеологии партии. Зачастую для расширения собственного электората (людей, голосующих за эту партию) программа приобретает агитационно-пропагандистский характер, в которой не всегда различимы конкретные цели партии и ее идейная основа.

Деятельность политической партии осуществляется на основе устава или иного подобного документа. Устав – это внутренняя конституция, регламент партии. Органы юстиции современного государства при санкционировании деятельности партии наряду с другими документами рассматривают в первую очередь устав партии. Значение устава партии нельзя преуменьшать, так как во многом именно он определяет эффективность деятельности организации и способы ведения партией политической борьбы. Например, раскол между большевиками и меньшевиками на II съезде РСДРП возник по поводу уставных требований к членству в партии. В результате возникли две различные партии, которые принципиально отличались по организационному признаку. Массовая меньшевистская партия уступила партии большевиков в политической схватке в 1917 году, которая по численности была меньше, но представляла собой партию профессиональных революционеров.

Сущность политических партий более всего проявляется в их функциях. Функции политических партий зависят как от конкретных условий, так от характера политического режима.

Главной (сущностной) функцией партии является борьба за власть, ее использование или контроль над нею. Борьба за власть партия может осуществлять различными способами, используя легальные и нелегальные методы ее ведения.

Партийное участие во власти осуществляется через своих представителей в органах власти. Не имея никаких непосредственных государственных полномочий, партии разрабатывают государственную политику, осуществляют выбранный внутриполитический и внешнеполитический курс, используя завоеванный в политической борьбе механизм государственной власти. В условиях демократии происходит смена политических партий, находящихся у власти, а значит и смена политического курса, осуществлявшегося в стране. Иногда, политические партии устанавливают монополию на власть, как это было в Советском Союзе и есть в Китайской Народной Республике и ряде других стран.

Разрабатывая партийную идеологию и программу, партии стремятся определить направление стратегии и убедить граждан посредством агитации и пропаганды в возможности альтернативных действий. Таким образом, партии формируют своего рода «рынок» политических идей.

Изложенные в программных документах политической партии стратегия и тактика, идеология и конкретные действия определяются социальными интересами электората партии. Эти социальные интересы всегда конкретны. Поэтому задачей партии является выявление, формулирование на основе обобщения и идеологическое обоснование разнородных социальных интересов. Успех агитационно-пропагандистской деятельности партии зависит во многом от того, в какой степени гражданин увидит в отстаиваемых партией обобщенных идеях и предложениях свои частные социальные интересы. Это приобретает особую важность в условиях неразвитости партийной системы, недостаточной политической культуры граждан, в обществах, где не утвердились демократические ценности.

Ведя политическую борьбу, партия выполняет и ряд других функций: активизирует и интегрирует (объединяет) социальные группы; способствует политической социализации граждан; осуществляет непосредственно или косвенным путем политическое воспитание общества в целом или определенной его части.

Другой важнейшей функцией партии является кадровая функция. Она заключается в постоянном рекрутировании новых членов партии, воспитании активистов, подборе лидеров и продвижении их на руководящие посты. Следует особо отметить, что политическая партия готовит и выдвигает политические кадры не только для самой себя, а является «школой» и «кузницей» политических руководителей для государственных структур и общественных организаций. Партийный состав должен быть всегда готов обеспечить кадровый резерв при возможном приходе партии к власти, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.