8.1. Понятие государства и его признаки

Для определения понятия государства необходимо выявить его сущность, внутреннюю природу, основные признаки (компоненты). Поиски ответов на вопрос о сущности государства начинаются уже на первых этапах развития властных политических образований, которые еще были далеки от современных государственных форм. Широко известны произведения Геродота, Платона, Аристотеля, Полибия, Цицерона, Августина Аврелия, Фомы Аквинского, Данте Алигьери, Н. Макиавелли, Ж. Бодена. Формирование современных государственных форм исследовали Г. Гроций, Р. Декарт, Б. Спиноза Т.Гоббс, Дж. Локк, Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, К. Шмитт, Н. Пуланзас и др. К. Шмитт отмечал, что понятие государства предполагает понятие политического.

К настоящему времени выделяют два основных подхода к пониманию государства: классовый и общесоциальный. Сторонники классового подхода рассматривают государство как аппарат для поддержания господства одного клас­са (господствующего меньшинства) над другим (эксплуатируемым большинством), перераспределения ресурсов и воспроизводства господствующей власти. В частности, марксисты, используя теорию общественно-экономических формаций, изучают основные типы эксплуататорских государств – рабовладельческое, феодальное, буржуазное, а также тип социалистического государства, историческая роль которого, по их мнению, заключалась в формировании бесклассового общества как условия отмирания государства в целом.

С точки зрения общесоциального подхода государство рассматривается как институт, призванный вести общие дела в интересах всего народа, как политиче­ская ассоциация, оформляющая объединение членов общества в одно целое, подчиняющая их праву. Этот подход отражает изменения, которые произошли в развитии современных государств в последние столетия, когда они стали приобретать социальный и правовой характер. Данные два подхода нельзя рассматривать как антагонистические, взаимоисключающие друг друга. Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые считают, что для понимания сущности государства во всей полноте необходимо использовать оба подхода, ибо в зависимости от конкретных условий на первый план выходит либо классовое (сословное) начало государства (господство), либо общесоциальное (компромисс).

Для понимания сущности государства большое значением имеет также выявление его публично-правовой природы. Публичная власть – это разновидность социальной власти, которая приобрела политический характер после того, как административно-властные отношения были перенесены с управления относительно небольшими общностями на отношения больших социальных групп и организаций. Возникли государства как результат концентрации власти в руках определенных лиц, получивших возможность публично представлять интересы всего общества. Государство при этом стало относительно самостоятельным политическим институтом, концентрирующим основные ресурсы власти, в т.ч. монопольное право на законное публичное принуждение в отношении отдельных членов общества и общества в целом.

Власть государства может принимать правовой характер, если опирается на общепринятые принципы и нормы права, или неправовой, преимущественно насильственный (диктаторский) характер, хотя и маскируемый разными идеологиями. Такое отличие может быть обусловлено не только субъективным фактором (волей правителя или группы лиц, стоящих у власти), но и объективными причинами и предпосылками (климатическими, ландшафтными, пространственными, демографическими, этнонациональными, конфессиональными, геополитическими, особенностями общественного сознания и др.).

Понятие государства можно определить через совокупность его признаков (компонентов). В зависимости от объема учитываемых признаков различают два определения государства: узкое (властно-институциональное) определение отождествляет государство с политической организацией, обладающей монополией на осуществление легитимного принуждения в отношении собственного народа; широкое определение характеризует его структуру и содержание с включением основных и производных компонентов государства. К основным компонентам относятся:

1) политико-территориальный – территория, определенная в государственных границах, населенная людьми (гражданами, подданными), на которой власть осуществляет свои функции (К. Шмитт: государство есть политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости);

2) политико-демографический (субстанциальный) – население (в политико-правовом значении «народ») со своим языком, историей, культурой, ментальностью, источник государственной власти, созидатель материальных и духовных благ (Б.Н. Чичерин: государство «есть высшая форма общежития, высшее проявление народности в общественной сфере»);

3) властно-институциональный компонент – нормы и организации, образующие институты государственной власти и публичного права, механизмы «сдержек и противовесов», господства и подчинения, субординации и координации, принуждения и наказания, согласования и разрешения споров и др., выступающие в виде органов государственной власти, национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права.

К производным признакам государства относятся:

• система налогов и сборов, государственных займов и кредитов, государственной валюты и государственной собственности, необходимая для прове­дения политики перераспределения доходов, защиты национальной экономики, социального обеспечения и социальной защиты населения, содержания государственного аппарата, государственных и муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений;

• государственные символы – закрепленные законом и признанные мировым сообществом образы (логотипы): самоназвание государства, его флаг, герб и гимн, государственные праздники, столица государства и др.;

• государственный язык (языки), на котором не только в основном общается население, но и осуществляется государственное управление, публикуются правовые акты, составляются внутренние и международные договоры, ведется судопроизводство и документооборот. Истории известны случаи, когда властная элита и население говорили на разных языках, например, в Англии после прихода Вильгельма I Завоевателя, но со временем появился единый государственный язык;

• наличие материальных неполитических институтов публичного принуждения, служб охраны границ и безопасности: армии, полиции, секретных служб (в некоторых карликовых государствах нет армии, например, в княжествах Монако, Лихтенштейн, но это исключение);

• официальная идеология как система идейно-политической защиты духовных ценностей данного народа.

Могут быть и специфические для отдельных стран производные признаки государства. Производные признаки могут приобретать особое значение для становления государства, реализации его функций. Так, для государств, отличающихся обширной территорией, в качестве важного производного признака, приобретающего даже государствообразующее значение, выступает транспортная система (для восточных славян «путь из варяг в греки»; для Петровской России – флот, а в последующем – железная дорога и особенно транссибирская магистраль; морской флот для Британской колониальной империи; автомобильные дороги для государства Чили, протянувшегося узкой полосой вдоль побережья Тихого океана более, чем на 5 тыс. км и др.). Для северных государств, в частности России, имеет жизненноважное значение единая энергетическая система. В определенные моменты русской истории огромное значение приобретает армия для обеспечения политической жизнеспособности нации.

Таким образом, при определении государства можно использовать генетический (учет происхождения), институциональный и функциональный подходы. Государство можно определить как политическое образование, возникающее на определенном этапе развития общества как его новая организационно-политическая форма, выделяющаяся из общества путем концентрации властных полномочий в специальных органах и учреждениях, устанавливающее прочные связи территории, населения и институтов власти с помощью издания обязательных для всех велений и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем.