13.3. Пути предотвращения и урегулирования политических конфликтов

Каждый конфликт по-своему специфичен, не похож ни на какой другой. Поэтому трудно искать какие-то универсальные способы их разрешения. Но при всей сложности данного вопроса все же можно обнаружить некоторые принципы, формы и способы достижения согласия в конфликтных ситуациях.

Процесс урегулирования конфликтных ситуаций предполагает решение задач, имеющих универсальный характер, т. е. присутствующих при урегулировании любых политических конфликтов. Они заключаются в том, чтобы:

• начать разрешение конфликта на ранней стадии его развития и по возможности предотвратить его переход в антагонистическую стадию;

• проанализировать все источники и условия возникновения и обострения конфликтной ситуации, выявить всех участников конфликта, разработать программу урегулирования, предусматривающую все возможные варианты развития конфликта;

• локализовать политический конфликт, свести его негативные последствия к минимуму.

Богатый мировой опыт разрешения конфликтов показывает, что урегулирование политического конфликта во многом зависит от стадии его развития. Легче всего этот процесс проходит в начальной фазе. Ее характеризуют атмосфера напряженности и неустойчивости, сложившаяся в обществе, постепенное определение конфликтующих сторон и публичная манифестация целей. Стороны изучают намерения друг друга и возможности достижения соглашения, при этом все действия протекают в рамках законов, принятых в обществе.

Главной задачей на данном этапе становится недопущение нарастания противоборства, т. е. предупреждение условий, вызывающих обострение конфликта. Этого можно добиться следующими методами:

• привлечь к конфликтной ситуации внимание всего общества, показав отрицательные последствия его разрастания;

• поддержать одну из конфликтующих сторон, выдвигающую более правомерные требования с точки зрения общечеловеческих ценностей, оказав ей помощь в подавлении противника;

• ликвидировать конфликтную ситуацию, уничтожив причину противоречия (например, поделить власть между противниками, создав коалицию).

Если же перечисленные методы окажутся невыполнимыми или на разрешение накопившихся проблем развитие конфликта оказывает положительное влияние, тогда конфликтная ситуация переходит на следующий этап — собственно конфликт. Для этого этапа характерно резкое обострение политической ситуации, разрастание конфликта вширь и вглубь, обоснование участниками конфликта своих притязаний с помощью эмоций. Урегулирование конфликта на данном этапе сопряжено со значительными трудностями, вызванными психологическими особенностями противников.

Основными методами разрешения конфликта на этом этапе его развития могут стать:

• перевод отношений противников с эмоционального уровня на рациональный, предполагающий разумное обоснование сторонами своих притязаний, что далее ведет к началу переговоров между противниками;

• создание условий для постепенного угасания конфликта естественным путем, подрыв политического влияния его участников;

• насильственное подавление действий противников, что часто создает условия для новых обострений конфликта в будущем.

В процессе урегулирования самым сложным и ответственным является этап окончания конфликта. Основным методом урегулирования конфликта на заключительном этапе выступает переговорный процесс. Для этого процесса характерно поэтапное рассмотрение противоречий начиная с наименее сложных. Итогом должно стать достижение компромисса. Но политические конфликты имеют свойство порождать производные конфликты. Урегулирование конфликта нередко приводит к постконфликтному синдрому, который характеризуется напряженностью в отношениях ранее конфликтовавших сторон. При новом обострении это может вызвать повторный конфликт. Поэтому в переговорном процессе важно ликвидировать как можно больше противоречий.

Методы урегулирования конфликта зависят не только от этапа его развития, но и в гораздо большей степени от типа политического режима, господствующего в данном обществе. Так, в демократическом обществе разрешение конфликтов предполагает использование целого ряда специальных процедур:

1) взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;

2) сознательное и взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтной ситуации;

3) объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;

4) привлечение независимых арбитров, рекомендации которых принимаются за основу компромиссных действий;

5) использование существующих или принятие новых правовых норм, административных процедур, способствующих сближению позиций сторон;

6) создание и поддержание атмосферы партнерства и доверия как предпосылки разрешения конфликта и предотвращения его повторения в будущем.

Методы, используемые в тоталитарном обществе, включают в себя:

1) игнорирование действий оппозиции как не представляющие реальной угрозы;

2) репрессии властей против «нарушителей общественного порядка»;

3) частичная реализация требований оппозиции с целью притупления остроты политического конфликта.

Авторитарным режимам свойственно лавирование в выборе методов урегулирования конфликтов между демократическими и тоталитарными. В зависимости от стадии перехода к демократии приоритет отдается той или иной группе методов.

В то же время из всех методов разрешения конфликтных ситуаций наиболее эффективным до сих пор остается метод переговоров. Переговоры предполагают непосредственный контакт участников конфликтной ситуации или их доверенных лиц, посредников, дискуссию между ними и поиск оптимальных решений.

Обычно этот метод используется в том случае, когда обе стороны не в состоянии применять силовые методы воздействия на оппонента, главным образом из-за их неэффективности и высокой стоимости. Острый и длительный политический конфликт чаще всего настолько глубоко втягивает участников, что они не могут выйти из него без посторонней помощи. Конфликтующим сторонам не хватает умений и опыта для успешного выхода из конфликта. В такой ситуации необходимо вмешательство третьей стороны и организация переговоров.

Процесс переговоров может быть начат при следующих условиях:

1) стороны, помимо противоположных, имеют и общие интересы;

2) стороны считают возможным достижение определенного понимания и согласия, которое для них более выгодно, чем другие альтернативы;

3) стороны вступают в дискуссию в поисках взаимно удовлетворяющего решения.

Процесс ведения переговоров — это сложная форма взаимоотношений, где успех зависит от двух факторов. Во-первых, от степени проработки вопросов на предварительной стадии. Во-вторых, от профессионализма посредника и участников переговоров, их желания и умения находить приемлемые для всех сторон выходы из конфликтных ситуаций.

Мировой практикой ведения переговоров выработан целый ряд приемов, которые способствуют поиску взаимоприемлемого решения во время переговоров. Так, при обсуждении проблемы рекомендуется:

• концентрировать внимание на интересах, а не на позициях сторон;

• пытаться избегать угроз;

• делать такие предложения, чтобы последствия их реализации были привлекательными для обеих сторон;

• разрабатывать и обсуждать несколько вариантов решения, не ограничиваясь одним или двумя.

В проведении переговоров, особенно на начальных этапах, важно уметь обуздать сильные эмоции. Гнев, раздражение, фрустрация, недоверие, страх управляют участниками и мешают проведению рационального обсуждения темы конфликта. Поэтому становятся необходимы специальные процедуры управления эмоциями. Выделяют два вида таких процедур: создание конструктивных способов выражения эмоций и жесткое ограничение на выражение эмоций посредством четких правил коммуникации. Создание атмосферы доверия включает не только минимизацию негативных эмоций, но и формирование позитивных чувств и представлений. Для успешных переговоров необходимо признание сторонами правомерности как содержания обсуждаемой темы, так и факта участия в этом обсуждении оппонента. Участники должны понимать, что требования, интересы и даже эмоции оппонента обоснованны, имеют право на существование и не противоречат общепринятым нормам и правилам.

Результатом успешных переговоров становятся три основных варианта (способа) решения конфликта: компромисс, соглашение по процедуре определения победителя и интегративное решение.

Компромисс — способ разрешения конфликтов, заключающийся в достижении соглашения путем взаимных уступок участвующих сторон. При этом варианте каждая из сторон удовлетворяет свои претензии лишь частично, не рассматривая достигнутый результат как плохой, но и не считая его самым хорошим. Разумеется, данный вариант решения не самый оптимальный, но многие конфликты заканчиваются именно компромиссом.

Соглашение по процедуре определения победителя представляет собой следующее правило: одна из сторон получает все, что она просит, а другая — ничего или очень мало. Примерами такой процедуры могут служить: бросание жребия, оценка значимости победы в конфликте для каждой из сторон и присуждение победы той, для которой победа более значима, обращение к посредникам с просьбой определить победителя, выборы.

Интегрированный вариант весьма полезен в тех случаях, когда существует всего два возможных исхода конфликта. Здесь происходит согласование интересов участников конфликта и результат оказывается максимально выгодным с точки зрения полноты удовлетворения претензий сторон. Опытные посредники и эксперты в урегулировании политических конфликтов стремятся в большинстве случаев достичь именно интегративного соглашения как наиболее эффективного способа разрешения конфликта.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой социальный конфликт?

2. Как соотносятся понятия «кризис» и «конфликт»?

3. Каковы основные функции конфликта?

4. Дайте классификацию конфликтов.

5. Что такое политический конфликт?

6. Охарактеризуйте специфику политического конфликта.

7. Какие этапы (стадии) проходит политический конфликт?

8. Охарактеризуйте основные способы предотвращения и прекращения конфликтов.

9. Что такое «компромисс» и «консенсус» в политике?

Темы докладов, рефератов, сообщений

1. Природа социального конфликта.

2. Основные функции конфликта.

3. Основные концепции конфликта.

4. Политический конфликт и его специфика.

5. Условия возникновения и стадии политических конфликтов.

6. Методы урегулирования политических конфликтов.

7. Пути предупреждения политических конфликтов.

8. Этнополитические конфликты в новейшей истории России.

Рекомендуемая литература

Основная литература:

Анцупов А.Я. Конфликтология: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2004. — 590 с.

Василик М.А. Политология: учебник. — М.: Юристъ-Гардарика, 2004. — 600 с.

Мухаев Р.Т. Политология: учебник. — М.: ЮНИТИ, 2005. — 495 с.

Муштук О.З. Политология. — М.: Маркет ДС, 2006. — 551 с.

Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г. и др. Политология: Учебник. — М.: Проспект, 2006. — 332 с.

Политология: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н. Лавриненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 591 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).

Дополнительная литература:

Глухова А.Б. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М., 2000.

Дмитриев А.Б. Конфликтология: Учеб. пособие. М., 2002.

Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М., 1999.