9.4. Политическая элита

История человечества не знает ни одного государства или человеческого сообщества, в которых была бы реализована идея абсолютного равенства людей. В реальности любое общество разделено на управляющих и управляемых, на тех, кто осуществляет в стране политическую власть, и тех, по отношению к кому эта власть осуществляется. Разделение на управляемых и управляющих имеет место при любой форме правления и при любом режиме. Как правило, реальное управление обществом находится в руках организованного меньшинства, которое принимает политические решения. Это политическое меньшинство обозначается по-разному: политическая элита, властвующая элита, правящая элита, правящий класс, высшее политическое руководство и др. В современной политологии наибольшее распространение получил термин «политическая элита».

Понятие «элита» происходит от французского elite (отборный, избранный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, и если их все суммировать, то можно установить, что данным понятием обозначается группа людей, занимающая высокое положение в обществе, обладающая престижем, властью, богатством, активная в политической и иных сферах деятельности. В социальной иерархии общества элита занимает высшую ступеньку. Сама по себе элита неоднородна, в ней выделяются отдельные группы, одной из которых является политическая элита.

Политическая элита — это определенный слой общества, который осуществляет государственную власть, занимая командные посты, управляя обществом. В основном это политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. К ним относятся высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития.

Существование политической элиты является естественным, поскольку порождено объективными причинами, к которым относятся, во-первых, психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности и сила желания участвовать в политике; во-вторых, политическая пассивность широких масс населения, чьи основные жизненные интересы обычно лежат вне политики. Для одних политическая деятельность составляет смысл и содержание жизни, а для других характерно полное безразличие к политике и стремление «держаться подальше от политики».

Политическая элита отличается особой сплоченностью, едиными ценностными ориентациями, социально-политической и психологической однородностью. Она обладает четко выраженным групповым сознанием, общей волей к действию и консолидированностью. Социально-политическая однородность элиты способствует сохранению в ее среде единомыслия и единодействия в самых сложных ситуациях. Психологическая однородность элиты дает ей возможность сохранять между конкурирующими людьми совместимость и не доводить противоречивые ситуации до открытой борьбы.

В то же время политическая элита современного общества неоднородна. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Главным критерием разделения ее структурных элементов служит объем властных функций. На основе данного критерия различают высшую, среднюю, административную элиту.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. Это количественно ограниченный круг людей (примерно 200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся жизни населения всей страны. Эти лица обычно персонально известны. Кроме того, в данный слой элиты часто включают и тех, кто занимает положение пониже во властной пирамиде, но обладает достаточно весомым влиянием на процессы принятия политических решений на государственном и региональном уровнях.

Средняя политическая элита складывается из огромного числа выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) состоит из высшего слоя государственных служащих (чиновников), занимающих высокие посты в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. В идеале этот слой должен быть выше политической борьбы, сохранять нейтралитет в противоборстве политических элит, поскольку его задача состоит в том, чтобы служить только государственным интересам, быть беспристрастным, не ввязываться в политические баталии, выполнять точно и добросовестной свои функции. Но на практике бюрократическая элита активно вмешивается в политику, влияет на принятие государственных решений и имеет тенденцию выходить из-под политического контроля.

Политическая элита, будучи своеобразной властной доминантой, играет исключительно важную роль в жизни общества. От ее деятельности и поведения в значительной степени зависит направление и ход политического развития, функционирование всей политической системы в целом. Но в обществе существуют и другие элиты, которые также имеют высокую степень властного влияния. В основном это часть общества, не принимающая непосредственного участия в политическом управлении, но занимающая руководящие посты в своей профессиональной сфере (экономике, науке, культуре и т. д.). Эта часть общества определяется понятием властвующая элита и включает в себя в качестве составных частей экономическую, идеологическую, культурную, научную и военную элиты. Экономическая элита состоит из представителей крупного капитала, крупных собственников. Эта часть властвующей элиты осуществляет экономическое господство, определяя решение многих ключевых проблем.

Идеологическая элита включает ведущих представителей гуманитарных наук, образования, массовой информации, которые выполняют в обществе функцию формирования мировоззренческих установок, ценностных ориентации, идей и убеждений людей.

Культурная элита состоит из наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы и других представителей творческой интеллигенции. Ее роль определяется характером и степенью воздействия на такие процессы, как развитие образования, литературы, искусства, духовной жизни общества, его нравственного потенциала.

Научная элита состоит из наиболее одаренной части интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.

Военная элита — важнейший слой властвующей элиты. Она играет большую роль в жизни общества, в политических процессах, часто используется как решающее средство в политике. Очень часто военная элита рассматривается как часть политической элиты, поскольку она играет исключительную роль в осуществлении политической власти в обществе, хотя по конституции в большинстве стран не должна вмешиваться в политику. Степень влияния военной элиты на общественную жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима.

Богатая и разнообразная политическая практика способствует формированию в каждой стране своей национальной политической элиты, отличающейся от политических элит других стран какими-либо отличительными чертами. Особенно заметны национальные особенности элит в переходных обществах, где они еще только окончательно складываются. Российская политическая элита сформировалась на основе партийно-бюрократической номенклатуры советского общества. Суть номенклатурной системы состоит в назначении лиц на сколько-нибудь социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов. За семь десятилетий правления КПСС в стране был создан слой, кровно заинтересованный в сохранении своей системы, обладавший многими привилегиями и выдававший себя за выразителей интересов народа. В основном это были личности авторитарного типа, исполнявшие лишь указания сверху. Это была группа бюрократии и партийных функционеров.

Последнее поколение советской элиты было весьма неоднородным, поскольку тон в нем задавали реформаторы. С началом реформ именно это поколение, пользуясь своей властью, стало приватизировать те государственные предприятия, которыми оно распоряжалось. Важнейшими направлениями этой номенклатурной приватизации были: превращение министерств в концерны, приватизация банковской системы, трансформация распределительной системы, приватизация наиболее рентабельных предприятий. При этом развал номенклатуры сопровождался ее преобразованием в новую элиту. В этом процессе преобразования российской элиты четко прослеживаются четыре этапа.

Латентный этап стал временем изменения общеполитического сознания и создания условий для включения советской элиты в новые виды деятельности. Тогда происходило накопление «теневого капитала» и предпринимались попытки его легализации.

Этап конверсии начался с широких кадровых перемещений, когда на выборах законодательных органов страны провалились многие влиятельные руководители. Эти выборы вывели на политическую арену новых лидеров, отличавшихся высокими личными качествами. Тогда же и появились новые сферы деятельности — публичная политика и бизнес. Некогда монолитная советская элита разделилась на элиту политическую и элиту экономическую. На смену идеологическому единству пришло политическое и идеологическое противоборство.

Этап конфронтации сопровождался переходом к рыночной экономике и поэтому потребовал новых лидеров, которые появились в результате политической фрагментации уже существовавших элит. Этому процессу способствовало и формирование новой политической системы общества: администрации президента, правительства, парламента, региональной элиты, бизнес-элиты. Тогда резко — усилилась конфронтация элит, и самой выгодной оказалась позиция у тех представителей, кто был ориентирован на администрацию президента. Конфронтация и борьба элит тогда закончилась разгромом парламента (1993).

С середины 1990-х годов начался четвертый этап — стабилизации, когда были приняты новые законы, не позволяющие ни одной элите занять доминирующее положение в обществе. Результатом этого стало появление двух тенденций в развитии отечественной элиты: одна из них предполагала усиление роли президента в управлении политическими процессами, а другая нашла свое выражение в стремлении к консолидации как внутри малых элит, так и между центром и некоторыми регионами. Это привело к созданию неустойчивого равновесия, для которого был характерен плюрализм элит и жесткое следование президентскому принципу «разделяй и властвуй».

Практическим результатом всех этих этапов стало появление в стране правящего слоя, обладающего огромными ресурсами, политическим влиянием и готовым к защите своих интересов любыми средствами.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятий «лидерство» и «политическое лидерство».

2. Дайте классификацию политических лидеров по различным основаниям.

3. Что такое культ личности политического лидера? Каковы предпосылки его возникновения? Можно ли предотвратить возникновение культа личности?

4. В чем сущность типологии лидерства в работах М. Вебера?

5. Кого считают харизматическим лидером?

6. Дайте определение понятия «элита».

7. Раскройте содержание классических теорий элит В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса.

8. Охарактеризуйте современные элитарные теории.

9. Что означает «железный закон олигархии»?

10. В чем сущность антрепренерской системы рекрутирования политической элиты?

11. Назовите основные особенности гильдейской системы рекрутирования элиты.

12. Что представляет собой контрэлита?

13. Дайте характеристику современной российской элиты.

Темы докладов, рефератов, сообщений

1. Понятие политического лидерства.

2. Типология политических лидеров.

3. Харизматический лидер в истории и современности.

4. О роли выдающейся личности в истории.

5. Модель политического лидера ХХI века.

6. Политические портреты современных российских лидеров (на выбор).

7. О роли политических лидеров в современной России.

8. Понятие политической элиты.

9. Современные теории элитизма.

10. Система рекрутирования элит в современной России.

11. Концепции элит В. Парето и Г. Моска.

Рекомендуемая литература

Основная литература

Василик М.А. Политология: учебник. — М.: Юристъ-Гардарика, 2004. — 600 с.

Желтов В.В. Политология: учебное пособие / «Серия учебники, учебные пособия». — Ростов н/Д: «Феникс», 2004. — 512 с.

Мухаев Р.Т. Политология: учебник. — М.: ЮНИТИ, 2005. — 495 с.

Муштук О.З. Политология. — М.: Маркет ДС, 2006. — 551 с.

Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г. и др. Политология: учебник. — М.: Проспект, 2006. — 332 с.

Политология: учебник для студентов вузов / под ред. В.Н. Лавриненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 591 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).

Дополнительная литература

Гаджиев К.С. Политология. — М.: Логос, 2004. — 488 с.

Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1982.

Политология: Хрестоматия / Исаев Б.А., Тургаев А.С., Хренов А.Е. — СПб.: Питер, 2006. — 458 с.