7.2.Теоретические подходы к политической системе общества

В политической науке можно выделить два основных подхода к анализу политической системы общества. Первый подход – системно-институциональный с заимствованием некоторых методов бихевиоризма. Этот подход нашел свое обоснование в работах Д. Истона "Политическая система" (1953), "Пределы политического анализа" (1965), "Системный анализ политической жизни"(1965). В своих трудах Д. Истон рассматривает политическую жизнь как открытую систему, подверженную постоянному воздействию остальных подсистем общества, вынужденную вырабатывать механизмы, способные реагировать на возмущающие воздействия и тем самым адаптироваться к изменившимся условиям. В основе концепции Д. Истона лежит принцип открытости политической системы, неизбежности реакции на импульсы из окружающей среды.

Д. Истон использовал логику объяснения взаимоотношений между системой и окружающей средой для выявления основного индикатора стабильности политической системы и способности к саморегуляции её отдельных элементов¹.

По Д. Истону, стабильная политическая система всегда в состоянии отвечать на внешние воздействия и благодаря этому адаптироваться к ним. Политическая система, равно как и любая другая система, открыта влиянию окружающей среды, с которой она вовлечена в процессы взаимообмена и из которой получает важнейшие стимулы для своей деятельности. Открытость уже сама по себе предполагает, что политическая система является частью или подсистемой другой, более всеохватывающей системы, а именно человеческого социума в целом. Среду политической системы, в свою очередь, можно условно разделить на ближнюю и дальнюю. Ближняя среда - это собственно подсистема политической структуры общества.

Что касается дальней среды, то это - общество, взятое в целом, влияние которого на политическую систему осуществляется во многом опосредованно через взаимодействия подсистем с индивидом и социальными группами. При этом важно учесть, что политическая система, при всей подверженности влиянию среды, обладает значительной долей самостоятельности и, в свою очередь, способна оказывать на среду значительное влияние.

Она способна по мере необходимости видоизменять свою структуру, быстро реагировать на внутренние изменения, которые становятся следствием решений, принятых активными участниками системы. В противном случае, политическая система не сможет адаптироваться к меняющимся условиям, что и приведет в конечном счете к ее гибели.

Адаптация системы к окружающей среде включает в себя трансформацию внутренней структуры и даже изменение фундаментальных целей. Такой саморегулирующийся и саморазвивающийся организм (своеобразный "черный ящик") имеет "входы" и "выходы", через которые извне поступают импульсы в форме требований, а также в виде решений и политических действий. На входе в политическую систему поступает информация, которую Д. Истон разделил на две большие группы: требования и поддержка. Требования – это сигналы о неудовлетворенности окружения своей политической системой. Они содержат в себе элементы агрессии, т.е. намерения оказать воздействие на политическую систему с целью изменения ее внутренней структуры или деятельности.

В трактовке Д. Истона выделяются следующие виды требований: а) распределительные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над производителем и рынком и т.д.); б) коммуникативные (о предоставлении политической информации, об использовании политической силы и т.д). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему и вызывать функциональный кризис системы. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п.). Итак, требования могут исходить от любого сегмента окружения: от отдельных граждан, групп, институтов или организаций. Сложение требований всех элементов социальной системы может вызвать социальные конфликты в обществе и глубокий кризис политической системы.

Поддержка является стабилизирующим и легитимирующим импульсом для политической системы. Это проявление удовлетворенности всех субъектов политической жизни существующей социальной системой. Она охватывает все позиции и варианты поведения, благоприятные системе. Формы проявления поддержки весьма разнообразны: исправная уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, преданность политическому руководству, проведение демонстраций в поддержку режима, патриотизм и т.д.

На микроуровне поддержка может выразиться также в образовании общественных групп граждан общества, участвующих в политических акциях поддержки власти, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). В качестве поддержки может выступать общественное мнение, политическая культура граждан, с помощью которых осуществляются преобразования в обществе. Поддержка важна в обеспечении согласия между членами политического сообщества¹.

Основными объектами поддержки в политической системе Д.Истон называл политический режим, власть и политическое сообщество.

В соответствии с этим он выдеделил три типа поддержки: 1) поддержка режиму, как совокупности устойчивых ожиданий, включая ценности (свобода, плюрализм, собственность и т.д.), на которые опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые и т.д.) и структуры власти; 2) поддержка власти, т.е. всех формальных и неформальных политических институтов, например, харизматических вождей, которые выполняют властные функции; 3) поддержка политического сообщества, т.е. группы лиц, связанных между собой разделением политического труда.

Политическая система с целью восстановления равновесия пытается действовать двояко: она либо адаптируется, самоизменяется в соответствии с требованиями окружения, либо стремится к воздействию на само окружение.

В результате воздействия окружающей среды на систему возникает на "выходе" реакция, т.е. принятие авторитетных решений и действий политической системы по распределению ценностей. Благодаря этим решениям устанавливается "обратная связь" с обществом, которая позволяет системе снизить накал требований, преобразовать их в поддержку и тем самым восстановить утраченное равновесие в обществе.

Так обеспечивается политическая стабильность социальной системы, которая обладает гибкостью и высокой восприимчивостью к изменениям, т.е. способна к внутренней модификации в ответ и на «вызовы» внешней среды, и на происходящие изменения с включенными в них субъектами.

Политическая система при наличии институциональной структуры становится устойчивой и достаточно гибкой, адаптивной для разрешения социальных конфликтов. В то же время система должна быть достаточно сильной и прочной для того, чтобы противостоять эскалации требований. Для поддержания политической динамической стабильности необходимо, чтобы все основные политические силы предпочитали плюралистическую институциональную систему для выражения своих интересов и ценностных ориентаций, что дает возможность достигать относительного согласия, необходимого для разработки и осуществления политической властью стратегии развития.

Методология анализа у Д. Истона сориентирована главным образом на стойкость политической системы и ее равновесного состояния. Это ведет к недооценке динамизма, противоречивости, кризисных состояний и даже упадка политической системы. Модель Д. Истона не прописывает четко механизмы саморегуляции политической системы. Абсолютизация взаимодействия системы с внешней средой в трактовке Д. Истона оставляет без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее структуру, которая позволяет поддерживать динамическое равновесие в обществе. Поэтому границы политической системы у него размыты, они скрыты в поведенческих реакциях индивидов и социальных групп. Таким образом, теория Д. Истона подверглась критике за отсутствие анализа внутренней жизни политической системы. Д.Истон фактически отождествил понятие "политическая система" с "системным подходом" в политике.

Второй подход можно обнаружить в концепции политической системы Г. Алмонда. Он попытался преодолеть недостатки в концепции Истона, когда обратился к анализу структур политической системы и функций ее элементов. Введя понятие системных функций, т.е. процессов разворачивающихся в самой системе и обеспечивающих ее функционирование в окружающей среде, Г. Алмонд предложил политологии второй подход – функциональный, в котором особое значение придается политической культуре в системе взаимодействий различных форм политического поведения субъектов. Эта система имеет два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Подход, предложенный Г. Алмондом, позволяет объяснить процесс принятия политических решений, который рассматривается как главная функция политической системы, определяющая ее социальное назначение в обществе.

Понимание процесса обеспечения относительной устойчивости и целостности политической системы достигается изучением функционирования и выявлением механизма ее воспроизводства в обществе. Для этого необходимо рассмотреть функции "входа" и "выхода" Г. Алмонда. В отличие от Д. Истона, он закрепил за каждым политическим институтом его специфическую политическую роль. Если на "входе" функцию политической социализации и вовлечение граждан в политику осуществляют в той или иной мере все элементы политической системы, то другие функции "входа" распределяются между различными политическими институтами. Для показательной иллюстрации функций политической системы Г. Алмонда можно их выделить в форме составленной упорядоченности.

А. Четыре функции "входа", которые осуществляются в основном негосударственными институтами.

1.Политическая социализация и рекрутирование.

2.Артикулирование интересов.

3.Агрегирование интересов.

4.Политическая коммуникация,

Б.Три функции "выхода" осуществляются государственными институтами.

1.Выработка правил.

2.Применение правил.

3.Суждение о применении правил.

Если функция интеграции интересов относится к компетенции политических партий, которые должны артикулировать и агрегировать интересы, то средства массовой информации выполняют функцию массовой коммуникации, т.е. обеспечения взаимосвязи населения и институтов власти.

Выделяют три группы коммуникационных процессов, обеспечивающих воспроизводство политической системы: 1) политическая социализация, 2) институализация 3) легитимация. Передача и обмен информацией происходит между действующими индивидами, субъектами политики посредством коммуникации. Но специфика каждой группы процессов определяется интересами укрепления и развития политической системы.

Для политической системы необходима выработка способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом плюрализма интересов. Поэтому Г. Алмонд отнес к "входу" функции социализации, рекрутирования и коммуникации.

Политическая система предполагает наличие не только системы отношений, но и институциональные инфраструктуры, на основе которых могут развертываться социальные взаимодействия. По определению Г. Алмонда, политическая система включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, а также культурный контекст общества. Поэтому стабильность и жизнеспособность политической системы зависит от степени соответствия ее функционирования ценностям политической культуры общества.

В социально неоднородном обществе, разумеется, не может существовать в чистом виде однотипная политическая культура. Естественная фрагментарность политической культуры негативно влияет на стабильность политической системы. В обществе постоянно существует проблема выработки совместимости политических субкультур для достижения консенсуса между его членами по поводу базовых «позитивных» ценностей с целью обеспечения стабильности политической системы. В модели Алмонда уделяется внимание объяснению процесса принятия политических решений как главной функции политической системы.

Как бы то ни было, но политическая система – это целостная, интегрированная совокупность политических субъектов, структур и отношений, выражающая интересы широкого спектра социальных общностей и сил, обеспечивающая существование общества как единого организма. Не все в предложенном Г.Алмондом перечне представляется бесспорным, поскольку его выводы вытекают из институциональной структуры политической системы¹.

В отечественной политологии предлагается подход, предполагающий всесторонний анализ объекта. Политическая система общества состоит из ряда структурных элементов или, точнее, основных подсистем: институциональной, нормативно-регулятивной (политическое сознание), политико-культурной и политического участия. Такая типологизация построена с учетом тех концепций, которые сформулированы в политической науке Запада, и потребностей формирования политической науки России. Структуру политической системы этот подход определяет следующим образом: различные политические институты, политические отношения, политические принципы и нормы, политическое сознание и культура.

Институциональная подсистема включает государство, политические партии, общественно-политические движения, группы интересов, образующие в совокупности политическую организацию общества. Сюда относят институты и органы управления, руководство сферой политической жизни. Центральным или осевым институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство располагает значительными возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни.

Государство, воплощая интересы общества, является относительно самостоятельной подсистемой публичной власти. Борьба между различными социально-политическими силами разворачивается вокруг завоевания государственной власти и рычагов государственного управления. Государство призвано обеспечить целостность и единство всех институтов, выполняющих разнообразные функции управления. Это основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории. В самом государстве центральное место занимают парламент, правительство, административный аппарат, суд, прокуратура и т.д.

Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата играют роль управляющей подсистемы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из высших органов государственной власти наделен реальной структурно-функциональной определенностью, установленной конституцией.

Высшие органы государственной власти на основе принципа разделения власти владеют определенной самостоятельностью по отношению друг к другу. Это положение находит свое воплощение в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную, где каждая из трех ветвей власти выступает как самостоятельная подсистема.

Следует отметить, что в современных условиях традиционное деление высших органов государственной власти на властвующие и управляющие претерпевает существенные изменения. Речь идет прежде всего о расширении властных полномочий исполнительной власти. Правительство, юридически продолжая считаться высшим органом управления, одновременно приобрело статус и функции одного из высших органов государственной власти, то есть стало волеформирующим политическим учреждением и имеет широкие полномочия для вынесения важнейших политических решений.

У него появился ряд новых функций, относящихся к так называемому политическому планированию, оно вторгается в сферу законодательства, разрабатывая и формулируя многие законопроекты, которые затем проходят через парламент. Важнейшая функция правительства - управление государственным аппаратом, который осуществляет все властные управленческие задачи. В деятельности государственно-административного аппарата находят свое выражение и практически реализуются наиболее существенные интересы основных социально-политических сил. Он играет главную роль в разработке и формулировании основных целей государства, в определении путей и средств их осуществления. Через него реализуются государственное регулирование и управление экономическими и социальными процессами. В настоящее время во всех индустриально развитых странах государственный аппарат во главе с правительством представляет собой мощную разветвленную систему разнообразных органов, министерств и ведомств, служб управления государственными предприятиями, разного рода систем специализированных комитетов и комиссий и т.д.

Будучи средством осуществления непосредственных властных функций, армия чиновников и служащих государственного аппарата продолжает делать свое дело независимо от правительственных кризисов, роспуска парламента, досрочных выборов и т.д. В отличие от глав правительств, министров и администраторов высшего звена, которые приходят и уходят, основная масса чиновничества представляет собой стабильный контингент лиц, составляющих костяк системы государственного административного управления. Рядовой гражданин имеет дело не с правительством и парламентом, а с этой громоздкой и разветвленной машиной. Поэтому неудивительно, что чиновничество стало могучей и влиятельной силой, подчас независимой от подлежащей периодической смене правительств и выборных органов власти.

Достаточно весома в рамках системы роль политических партий, артикулирующих и агрегирующих интересы различных слоев населения и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе.

Подчеркивая значимость партий, германский политолог К. фон Бойме называл современные западноевропейские политические системы "партийными демократиями". Нередко партии, партийные и избирательные системы рассматриваются как самостоятельная сфера, существующая отдельно от политической системы.

Партии играют существенную роль как в определении структуры политической системы, так и в ее функционировании. Показательно, что ряд исследователей оценивает партии в качестве структурообразующих элементов политических режимов в рамках той или иной политической системы. Партии во многом определяют жизнеспособность и функционирование политической системы. Более того, в тоталитарной системе единственная господствующая партия органически и неразрывно сливается с государством, так что выделить институциональный и ассоциативный уровни здесь невозможно. В целом современные политические системы немыслимы без партий и связанных с ними институтов. В современных политических системах особое значение имеют церковь, СМИ, обладающие морально-психологической способностью оказывать существенное влияние на различные институты общества и на процесс формирования общественного мнения.

Нормативно-регулятивная подсистема включает политические и правовые нормы, регламентирующие допустимые и запрещаемые социально-политические действия индивидов и социальных групп с позиций права в политической жизни. Эта подсистема при помощи авторитета и силы власти закрепляет оптимальные формы деятельности индивидов и социальных групп, а также образцы их действий, ориентированных на выполнение властных предписаний.

Принятые или установленные правила поведения выполняют контрольно-охранительную функцию по регулированию социальных процессов с целью поддержания общественно-политических отношений и оперативного реагирования на те или иные неблагоприятные изменения в поведении индивидов и социальных групп. Для этого используются методы политического убеждения и принудительные инструменты власти. Посредством нормативной подсистемы осуществляется функция конфликтно-разрешительная, направленная на преодоление противоречий между субъектами политики на базе действующих юридических норм и восстановления социального равновесия на основе баланса интересов противоборствующих сторон, в том числе и интересов государства. Нормативно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование политических и общественных институтов власти и управления. Ее характер зависит от того, какова социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, каким образом осуществляется власть.

Коммуникативная подсистема преследует цель упорядочить движение информационных потоков, внести определенную направленность в их распространие в мире политики. Политическая система контролирует эти процессы для обеспечения стабильных взаимодействий различных подсистем общества на базе господствующей идеологии в обществе. Коммуникативная подсистема решает следующие задачи: во-первых, выявляет информационные массивы, необходимые для эффективного политического управления обществом; во-вторых, осуществляет сбор и обработку данных, требуемых для принятия политических решений и оценки их последствий; в-третьих, обеспечивает хранение информации, организацию ее распределения, а также контроль за информационной деятельностью в обществе с позиции ее достоверности и объективности.

Функциональная подсистема – это форма и направление политической деятельности, способы и методы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, направленного на обеспечение механизма осуществления власти в обществе.

Культурно-идеологическая подсистема способствует воспроизводству других системных компонентов и отношений между ними, а также корректировке действий политической системы в зависимости не только от текущей конкретной ситуации, но и от прошлого политического опыта. Поэтому подсистема, представляя собой комплекс ценностей, идеалов, идеологий, образцов поведения, характерных для данной системы, существенно влияет на участие граждан в политической жизни. Специфика этого элемента – в его интегрированности во все другие компоненты системы, в способности быть своеобразным критерием прогрессивности политического общества.

В научной и учебной литературе можно встретить и другие классификации структурных элементов политической системы. В структуру политической системы входят различные политические институты, политические отношения, политические принципы и нормы, политическое сознание и культура. В целом политическая система охватывает институционально-организационный аспект подсистемы политического с его основополагающими целями, субъектами, отношениями, процедурами, механизмами, функциями и т.д.

Политическая система общества находится в постоянной динамике, она меняет свои количественные и качественные характеристики под влиянием как внутренних, так и внешних факторов. Ее границы расширяются в период бурных социальных и политических катаклизм: войн, революций - сужаются в период стабильного эволюционного развития общества.

Таким образом, можно сказать, что в политическую систему общества входят государственные, партийные, общественные органы и организации, участвующие в политической жизни страны. Она обеспечивает интеграцию всех элементов общества и их эффективность деятельности по реализации общественных интересов и целей политической власти. Однако степень учета интересов конкретной социальной общности определяется ее реальным политическим весом в экономической и политической жизни страны.