10.2. Выборы и избирательные системы

Одно из необходимых и обязательных условий существования демократии в любом государстве — это политические выборы. Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности. Выборы бывают президентские, парламентские, муниципальные, очередные, внеочередные и дополнительные.

В современных условиях значение и удельный вес выборов в разных странах неодинаковы, что определяется не только количеством представительных органов, но и значением самих этих органов. Так, например, если в Англии выборными являются только нижняя палата парламента и органы самоуправления, то во Франции избираются президент, обе палаты парламента, органы местного самоуправления.

Неодинакова роль выборов и в политическом процессе, эта роль во многом зависит от существующей политической системы государства, типа политического режима. Так, если в демократических государствах выборы имеют определяющее значение для стабильного функционирования политической системы, то в недемократических странах они не оказывают значительного влияния на политические процессы. Неоднозначна роль выборов и в странах с различными партийными системами. В странах с однопартийной системой или с системой одной доминирующей партии они в основном не приводят к власти новые политические силы. Незначительна роль выборов и в государствах, где часть членов правительственных органов не выбирается, а назначается.

Процессы политических выборов регламентируются избирательным правом каждого государства. Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное право основывается на принципах всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все совершеннолетние и психически здоровые граждане, независимо от пола, расы, языка, общественного и имущественного положения, профессии, политических и религиозных убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны в представительные органы власти. Однако, данный принцип регламентируется рядом избирательных цензов (ценз — это условие, ограничивающее участие гражданина в реализации им каких-либо политических прав), таких как возрастной, оседлости, гражданства и др.

Возрастной ценз — это признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В большинстве стран избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет, в Финляндии и Японии — с 20, в США — с 21, а в Бразилии, Иране, на Кубе—с 16 лет.

Ценз оседлости означает, что избирательное право предоставляется лицу, проживающему в данной стране постоянно или в данной местности определенное время. Так, для участия в голосовании на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе США — 30 дней, Японии и ФРГ — 3 месяца, Канаде — 12 месяцев.

Ценз гражданства ставит условие, что в выборах могут участвовать лишь лица, являющиеся гражданами данного государства в течение определенного срока. Например, членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве страны не менее 7, а сенатором — не менее 9 лет.

Образовательный ценз требует, чтобы к выборам допускались лица, обладающие установленным объемом образования. В основном данный ценз ограничивает пассивное избирательное право. К примеру, неграмотные граждане Бразилии не могут быть избраны в представительные органы.

Имущественный ценз состоит в требовании, чтобы избиратель или обладал имуществом на определенную сумму, или уплачивал налоги определенного размера.

Ценз пола означает лишение избирательных прав женщин. В странах Запада данный ценз был отменен в XIX в., но в некоторых мусульманских странах он существует и в настоящее время.

Моральный ценз, заключается в определенных нравственных требованиях, предъявляемых к избирателям. Например, в Мексике лишаются избирательных прав лица, употребляющие наркотики, в Голландии не голосуют лица, лишенные родительских прав.

В большинстве стран обычно не допускаются к голосованию лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

Религиозный ценз предусматривает принадлежность избирателя к определенной конфессии. Так, членом иранского парламента могут быть избраны только лица, исповедующие ислам.

Таким образом, существующие цензы в значительной мере ограничивают принцип всеобщности. Используя цензы, государство с их помощью устанавливает избирательный корпус (электорат), т. е. совокупность граждан государства, которые по закону наделены правом голоса.

Принцип равных выборов основывается на трех условиях. Во-первых, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Во-вторых, голоса избирателей должны быть равны (иметь одинаковый вес), т. е. избирательные округа должны быть равными по численности избирателей. Но поскольку численность населения постоянно меняется в связи с миграциями, смертностью и т. д., то на практике абсолютно одинаковые по численности округа сформировать невозможно. В-третьих, государство должно обеспечить равные условия для зарегистрированных кандидатов: бесплатное обнародование в государственных СМИ их предвыборных программ, равное право кандидатов выступать на предвыборных собраниях и в СМИ.

Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают членов представительных органов власти. Прямые выборы применяются для избрания органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов.

Принцип тайного голосования предполагает исключение любых форм контроля за волеизъявлением избирателя. Этим гарантируется гражданская свобода выбора и защита избирателей от возможного давления со стороны различных политических сил. При тайном голосовании каждому избирателю гарантируется возможность собственноручно заполнить бюллетень общего образца в изолированном помещении и лично опустить его в урну для голосования.

Практическая реализация избирательного права граждан в значительной мере зависит от типа избирательной системы, действующей в той или иной стране. Избирательная система — это порядок организации и проведения выборов, закрепленный в юридических нормах, способы определения результатов голосования и порядок распределения депутатских мандатов.