8.4. Формы государства

В современной науке придается большое значение изучению форм государства, в которых наиболее полно отражается диалектика его содержания и формы. Еще Аристотель, используя понятия «материя» и «форма», отмечал, что форма государства всегда стремится заключить «материю» (содержание) в определенные рамки, придать ей внешний облик и внутреннюю структуру, отличные от других вещей и явлений. Все государства неповторимы по содержанию, но имеют формы, выражающие сущность всех государств.

Такие особенности внутренней организации государства выражаются в понятии «фор­ма государства». Это понятие, в свою очередь, включает в себя несколько характеристик (вторичных форм) внутренней организации, отражающих характер взаимосвязи территории, населения, институтов власти, сочетание других компонентов и признаков. Форма государства – это абстрактная категория, к которой опыт государственного строительства и теоретическая мысль привязывает различные исторические и современные реальные государственные образования с тем, чтобы можно было проводить типизацию (классификацию), вырабатывать практические рекомендации по совершению политико-правового оформления динамичной жизни общества, властных элит. Хотя существовали и существуют формы государств, которые не поддаются полностью данной классификации (типизации) – доминионы, полуколонии, империи, города-государства, теократические государства, непризнанные государственные образования, народы (движения), ведущие освободительную борьбу и претендующие на статус государства, как признанные, так и не признанные субъектами международного права.

Форма государства – это его организационное строение, выражающееся как во внутренних (структурных), так и во внешних (формальных) чертах. На них влияют социально-экономические факторы, природно-кли­матические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества, экономика и др. Понятие "форма государства" имеет комплексный характер и раскрывается через формы государственного правления, государственного устройства и политического режима.???.

Форма государственного правления характеризует порядок передачи власти от источника власти (народа, бога, пророков, правящей династии) к органам верховной (центральной) власти (монарху, главе государства, парламенту, правительству), взаи­моотношения органов власти друг с другом и с населением. Другими словами, она определяется тем, кто и как правит, как население на данной территории делегирует власть государственным органам. По этой форме различают монархии и республики: «Все государства, все державы, обладающие или обладавшие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно», писал Н. Макиавелли.

Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – форма правления, при которой реальная или номинальная власть полностью или частично сосре­доточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха, султана). Характерные признаки: а) высшая власть передается, как правило, по наследству, хотя и не исключены элементы выборности через совет знати и т.п.; б) не ограничивается сроком правления и не прерывается смертью правящего монарха: династия непрерывна («Король умер – да здравствует Король!»).

Монархии разделяются на неограниченные, ограниченные (конституционные, парламентарные) и дуалистические. В неограниченных монархиях отсутству­ют представительные учреждения и единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (современные Саудовская Аравия, Бруней). В ограничен­ных (конституционных) монархиях носи­телями суверенитета кроме монарха выступают парламент, правительство, верховный суд (Великобритания, Япония, Ис­пания, Швеция и др.). Дуалистическая монархия – переходная форма от абсолютной к ограниченной монархии (Россия в начале ХХ века, Непал в 1980-е годы, Хашимитское Королевство Иордания). Она не исключает выборность (в Камбодже королевская власть не является наследственной в обязательном порядке; новый монарх назначается 9-ю членами тронного совета).

Республика (от лат. res publicа - общественное дело, дело народа) – форма правления, при которой власть главы государства считается производной от воли избирателей или представительного органа; выборность и сменяемость главы государства и законодательного органа становятся основополагающим принципом. Другие основные признаки: а) народ - единственный источник власти; б) определенный срок правления верховной власти; в) проявление периодической зависимости высшей власти от воли избирателей. Порой эти признаки остаются формальными, но даже в таком случае их стараются сохранять.

В науке проводится разделение на президентские и парламентские республики по таким политическим основаниям: кто формирует правительство и кому оно подотчетно. Наиболее общим признаком президентской республики является наличие носителя власти в лице президента (от лат. praesidens – сидящий впереди). Характерны и другие признаки: а) президент формирует правительство и является главой исполнительной власти; б) разделение властей и отработанные механизмы «сдержек и противовесов»; в) президент избирается непо­средственно народом или опосредованно – коллегией выборщиков; г) парламент не имеет права вынесения вотума недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент; д) парламент имеет право импичмента – отстранения путем выполнения сложной процедуры от должности президента.

Парламентские республики (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Эстония, Латвия и др.) отличают следующие признаки: а) парламент контролирует исполнительную власть; б) правительство формируется по результатам парламентских выборов; оно ответственно перед парламентом; в) парла­мент может выразить недоверие правительству в целом, главе прави­тельства, конкретному министру; г) формальный глава государ­ства – президент избирается парламен­том или коллегией выборщиков.

Наряду с президентской и парламентской формами республики принято выделять и смешанную республиканскую форму правления (Франция, Финляндия, Польша, Украина, Литва и др.). Ее признаки: а) контроль и формирование исполнительной власти – совместное полномочие президента и парламента; б) правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом; в) президент и парламент избираются всеобщим голосованием народа, что придает им дополнительную власть и полномочия; 4) главой государства выступает президент, назначающий главу правительства и министров с учетом (Франция, Литва, Польша) или без учета (Россия) результатов парламентских выборов; 5) верховные органы государственной власти имеют полномочия, включаемые в систему сдержек и противовесов, характерные для президентской или парламентской республик: например, парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде­ния ежегодного бюджета страны, применения права на импичмент (Россия, Литва), вынесения правительству вотума недоверия; в свою очередь, президент Франции имеет право проводить плебисциты, т.е. официально обращаться к населению с вопросом о поддержке. Для отражения многообразия сдержек и противовесов применяют термины «полупрезидентские» и «полупарламентские».

Форма государственного устройства отражает структуру политико-правовой организации территориального пространства, связей и отношений территориальных частей государства. Различают унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарное (от лат. unitas - единство) государство характеризуется «вертикальным» соподчинением властей и территорий как административно-территориальных единиц, единым и неделимым государственным суверенитетом, единой системой высших органов и единой системой законодательства. Унитарными государствами могут быть монархии (Япония, Великобритания, Испания, Дания, Швеция и др.) и республики (Франция, Италия, Белоруссия, Украина), демократические (Дания, Норвегия) и авторитарные государства (Узбекистан, Азербайджан, Китай).

В централизованных унитарных государствах осуществляется строгая, симметричная административно-территориальная соподчиненность центра и территориальных частей, отсутствуют автономии последних. В строго централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. К такому типу приближаются Китай, Белоруссия, Казахстан. Такое управление способствует концентрации ресурсов, необходимых для решения важных общенациональных задач. Но полное воплощение такой формы возможно только в военных государствах. До этого, как правило, не доходит. Административно-территориальное деление включает в себя от двух до четырех звеньев. В совсем маленьких государствах вообще нет административного деления (Мальта, Науру).

Федеративное (от лат. federatio – «союз», «объединение») государство – сложноустроенное государство, части ко­торого обладают в некоторой степени признаками суверенитета): наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов фе­дерации (штатов – в США, Бразилии, Мексики, Индии; земель и городов – в Германии; провинций – в Канаде; национальных республик, областей, краев, городов федерального значения, автономных округов в России; кантонов и полукантонов – в Швейцарии; монархических штатов (султанатов) – в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах и т.д.).

Чаще федерациями являются республики, но бывают и федеративные монархии (Малайзия, ОАЭ). В Малайзийской федерации монарх избирается сроком на пять лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов. Федерации могут быть построены по территориальному (США, Мексика) или по национально-территориальному принципу (Россия, Индия). Но такие элементы возникают и в других федерациях. Так в Канаде одна из провинций – Квебек населен потомками из Франции (франко-канадцы). Известны разновидности федерации, возникшие на основе союза суверенных государств (при создании США, Швейцария, СССР, СФРЮ) и на основе автономии субъектов федерации (РСФСР и Россия после 1993 г.). Союзные государства СССР и СФРЮ сохраняли право сецессии (выхода из союзного государства), чем воспользовались некоторые республики по мере ослабления центральной власти (в СССР – сначала Литва, Латвия, Эстония, затем другие республики; в СФРЮ – Хорватия, Словения, Македония). В США право сецессии было устранено; в Канаде оно сохраняется для провинции Квебек.

В федерациях происходит распределение функций между ее субъектами и центром, зафиксированное в федеральной консти­туции, которая может быть изменена только с согласия субъек­тов федерации. При этом одна часть полномочий, как в России, является компетенцией федеральных органов, другая – субъ­ектов федерации, третья – совместной компетенцией федерации и ее субъектов. В Германии применяется конкурирующая компетенция, когда совместную компетенцию может осуществлять земля, но при неудовлетворительном исполнении компетенции федерация может взять эту компетенцию себе.

Конфедерация (от лат. confoederatio – союз, объединение) – временный союз самостоятельных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про­чих целей. По существу части этого образования обладают суверенитетом, ибо от­сутствуют общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Такая форма допускает создание союзных органов координирующего свойства, и лишь для решения тех вопросов, которые стали основанием для объединения. Конфедерация – непрочное государственное образование и су­ществует сравнительно недолго. Она распадается (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 годы), либо преобразуется в федеративное государ­ство (как Швейцария, трансформиро­вавшаяся из конфедерации Швейцарский союз (1815-1848) в федерацию (но сохраняет название «конфедерация»).

Вторичная форма государства – политический режим – система методов осуществления государственной власти (о чем в следующей главе).

Обозначенные вторичные формы придают типические черты и своеобразие национальным государствам. Их сочетание в зависимости от характера властно-институционального компонента и модификаций государственного суверенитета могут порождать нетипичные формы государства – империи (с обширной территорией, сильной централизованной властью, разнородным этническим и культурным составом населения – Римская, Британская, Российская и др.), полуколонии, доминионы, протектораты (протекторат Велико­британия в Египте с 1914 г.), города-государства (Ватикан) и др.