18.3. Система взаимодействия государства – общества – гражданина.

Учитывая, что основным институтом политической системы является государство, одним из важных направлений политической модернизации общества на современном этапе является совершенствование системы взаимодействия государства и общества, государства и гражданина. Зарубежные политологи и управленцы обращают внимание на необходимость достижения в современном государстве баланса между административной иерархией и требованием участия граждан в управлении. Например, американский исследователь Гай Брабант подчеркивает необходимость сохранения вечных, универсальных ценностей: честности и компетентности государства, его уважения к разнообразию условий жизни и культур, ответственности перед гражданами за нанесенный ущерб и, конечно, уважения к закону. Именно закон, является носителем преемственности и интеграции в условиях перемен².

Звучат призывы к переходу от государственного администрирования к государственному менеджменту¹, от бюрократической организации – к горизонтальным отношениям партнерства, кооперации, рыночного обмена, от логики учреждения к логике обслуживания, к разделению функций политики и обслуживания граждан², к передаче на контрактной основе ряда функций государственных учреждений общественным формированиям и частным фирмам.

В 1992 году в США вышла книга Осборна и Геблера, которую буквально сразу стали называть классической. Ее авторы, в частности, сформулировали 10 правил, гарантирующих, по их мнению, успех управленческой политической деятельности:

• стоять у руля, а не плыть по волнам;

• давать гражданам полномочия, а не только предоставлять им услуги;

• создавать конкуренцию, а не монополии;

• определять деятельность должны заказы, а не правила;

• ориентироваться следует не на процесс или выделенные средства, а на достигнутые результаты;

• удовлетворять потребности клиентов, а не бюрократии;

• думать как предприниматель, т.е. о выгоде, а не о расходах;

• предугадывать события и инвестировать в профилактику, а не в лечение запущенных проблем;

• проводить в жизнь радикальное расширение связей госаппарата с общественностью, для удовлетворения нужд которой, он, по существу, должен действовать и работать. При этом дело отнюдь не сводят просто к совершенствованию системы циркуляции информации, как порой у нас думают, а стремиться добиваться именно обратной связи;

• формировать новый уровень культуры государственной службы, предполагающий ее решительный поворот к гражданам ³.

Последний тезис часто называется главным направлением совершенствования системы государственного управления. И дело отнюдь не застряло на уровне теоретических рассуждений. Например, план правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10 % состоит из изменений законодательства, еще на 20 % из структурных изменений, зато на 70 % - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений ⁴.