25. Парламент - высший представительный и законодательный орган власти: его структура и полномочия.

Государственная власть – особая форма политической власти, осуществляемая чиновниками. В демократическом государстве три ветви власти должны удерживать друг друга. Идею разделения властей высказал Д. Локк.

Парламент избирается народом, поэтому он представительный и издает законы, поэтому законодательный.

Представительные органы в Древнем Риме в 6 в. до н.э. – народное собрание, в современной понимании парламент появился в Англии в 1215 г. Парламент с англ. говорить. Подлинно народным представительством парламент становится после буржуазных революций.

Парламент может состоять из двух или одной палаты, реже из 3-х. Двухпалатный парламент чаще всего в федерациях – верхняя палата (Совет Федерации России интересы каждого члена федерации) и нижняя палата. В верхнюю палату избираются люди постарше (в РБ – не моложе 30 лет). В большинстве стран парламент работает на профессиональной основе – постоянно действующий орган. В большинстве западных стран большинство чиновников и представителей военной власти не могут входит в парламент.

Основные функции парламента и его полномочия:

1) обсуждение и принятие законопроектов, резолюций

2) обсуждение и принятие госбюджета страны и отчета

3) ратификация и денонсирование международных договоров, обсуждение внутренней и внешней политики

4) участие в формировании правительства парламентских республик и анархий или утверждение правительства в президентских республиках

5) контроль за действиями правительства.

Парламент обычно создается многопартийностью, делится на ряд комиссий (по культуре, экономике, здравоохранению).

В РБ: Совет Республики (64 человека, на 4 года) и нижняя палата (110 человек)

Нет запрета избираться государственным служащим. Сессии собираются 2 раза в год. Не зафиксирована независимость одной власти от другой. Рассматривает, но не утверждает законопроекты. Только во Франции, России, РБ президент может распустить парламент. Полномочия нижней и верхней палат Национального собрания Беларуси несколько различаются. Так, в соответствии со статьёй 97 Конституции Республики Палата представителей:

 рассматривает по предложению Президента, либо инициативе 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

 рассматривает проекты законов о гражданстве, государственном бюджете, налогах, военную доктрину, вопросы прав, свобод и обязанностей граждан, и т. д.;

 назначает выборы Президента, принимает его отставку, выдвигает обвинение против него;

 даёт согласие на назначение Премьер–министра, заслушивает, одобряет или отклоняет его программу;

 отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей и др.

Совет республики (ст. 98):

 одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;

 даёт согласие на назначение Президентом председателей Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов, Председателя и членов Правления Национального банка, Председателя Центральной комиссии по выборам;

 избирает 6 судей Конституционного суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам;

 отменяет решения местных советов и принимает решения об их роспуске в случаях нарушения ими законодательства;

 рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее чем в трёхдневный срок после их внесения;

 рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности. Решает и другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

Сопоставляя полномочия парламентов Беларуси и США, можно отметить то, что Национальное собрание Беларуси обладает меньшими контролирующими полномочиями.