1. Политическая партия: сущность и структура

Политическая партия¹ — это специализированная общественная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и использование политической власти

Конкретизируя данное определение политической партии, следует добавить, что сущностными признаками любой политической партии являются:

• стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем,

• идейно-политическая ориентация,

• самодеятельные и добровольные начала.

К характерным признакам партии относятся также:

• наличие руководящих органов, партийного аппарата, в той или иной степени разветвленной сети местных организа­ции, осуществляющих непосредственное руководство работой рядовых членов,

• наличие программы партии, отражающей ее основные цели и средства их достижения,

• агитационно-пропагандистская работа по привлечению и расширению численного состава партии и её сторонников.

Внутренняя структура политических партий представлена руководством и рядовыми членами. Первое, в свою очередь, представлено высшим руководством и функционерами.

Высшее руководство — это лидеры партии, ее наиболее авто­ритетные и опытные деятели, идеологи, мозговой центр. Это небольшая группа (партийная элита), определяющая общий политический курс, конкретные цели и средства их достиже­ния, разрабатывающая программу партии.

Функционеры — это партийные активисты, работающие на всех уровнях, как в центральных, так и в местных органах партии. Они являются организаторами работы всех звеньев партии и проводниками ее политической линии.

Рядовые члены партии, как правило, работают в первичных организациях. Они действуют в соответствии с политическим курсом партии, выполняют задания партийного руководства. Все партии стремятся к увеличению числа своих членов.

Большую роль в достижении партией поставленных целей играют находящиеся за рамками её организационной структуры «сочувствующие» партийной программе, «партийный электорат», то есть те, кто голосует за нее на выборах.

Важным вопросом развития политической партии является финансирование ее деятельности. Основными источниками материального обеспечения политических партий являются:

• взносы самих членов партии,

• средства от спонсоров, доходы от собственной деятельности (главным образом издательской),

• средства из государственного бюджета (в период избирательной кампании),

• поступления из зарубежных источников, что в ряде стран запрещается законом.

Чем политические партии отличаются от других объединений и движений. Различий много, но мы выделим основные.

Во-первых, непосредственная цель политических партии — овладение властью или участие в ее реализации. Такую цель не преследуют все другие общественные объединения (группы давления, группы интересов, общины, секты и др.). Непартийные организации ставят задачу решить свои проблемы в рамках сложившегося режима правления Партии же, выдвигая собственные программы решения внутри и внешнеполитических задач, могут ставить вопрос об изменении политической власти в стране.

Во-вторых, все политические партии в отличие от других общественных организаций всемерно стремятся к обеспечению широкой их поддержки населением во время избирательных кампаний.

В-третьих, политические партии рассчитаны на длительный срок деятельности (в отличие, например, от общественных движений, которые, достигнув определенной цели, исчезают с исторической арены, от групп давления, групп интересов). Даже достигнув поставленной цели (завоевание власти), политические партии продолжают свою деятельность, направляя ее в русло удержания, реализации власти в целях претворения в жизнь выдвигаемых программ.

Как давно возникли политические партии? Политические партии в современном их понимании возникли сравнительно недавно. Однако само понятие «партия» в значении группа лиц, борющихся за власть, вероятно, известно человечеству так же давно, как и понятие «власть». Данный термин был известен уже в Древнем мире. Аристотель упоминает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной полосы. Им обозначались группы политиков, входящих в ближайшее окружение вождя (партия Цезаря, Суллы и др.). Это же понятие употреб­лялось при характеристике группы людей, управляющих го­сударством.

Последующие исторические эпохи также давали примеры политических групп типа партий. Например, в средневековой Европе возникали многочисленные враждующие группы придворных. В Италии вели борьбу партии гвельфов (сторонники Папы Римского) и гибеллинов (сторонники короля). Аристократические коалиции в позднем средневековье скла­дывались в зависимости от религиозных предпочтений (пуритане, англикане).

Большую роль в партогенезе, то есть в процессе возникновения и развития партий, сыграли события конца XVII—начала XVIII в. Это, как известно, был период становления в Западной Европе и США буржуазных государств. На исторической сцене появляется «третье сословие», происходит ограничение абсолютной монархии, в результате усложняется поли­тическая система многих государств. Затем введение всеобщего избирательного права (XIX в.) резко повышает роль системы представительной власти. Сложилась ситуация, при которой обретение и сохранение политической власти требовало массовой поддержки. Другими словами, история сформировала политическую среду, в которой с необходимостью стали возникать политические партии.