2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы

Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения поме­щения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х го­дах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало озна­чать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая исто­рия лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются пря­мое давление на представителей властных структур, угрозы, подкуп, шантаж. Мировая печать приводит многочисленные факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Пред­ставители политической власти открыто признают широкое рас­пространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но это далеко не всегда дает положительные результаты.

Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррум­пированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны. Это зависит от многих причин, в част­ности, от:

• уровня развития общества в целом и состояния его эконо­мической сферы;

• формы правления и политического режима;

• уровня политической культуры;

• отношения государства к данному процессу;

• состояния законодательства в целом и той его части, ко­торая касается лоббизма;

• эффективности и результативности работы правоохрани­тельных органов.

Если законодательство не может обеспечить защиту интере­сов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивили­зованных форм лоббирования — криминальной. Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально-политичес­кой форме общественного устройства и в кризисные периоды. В этих условиях, располагая огромными финансовыми возмож­ностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различ­ных уровнях политической власти. Более того, принимая учас­тие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей лю­дей в структуру органов государственной власти. Криминальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внеш­неэкономическую политику страны. Криминальное лоббирова­ние таит в себе многочисленные опасности.

На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь велик, что современная мировая практика старается обходить их (по возможности исключать из обихода), заменять понятия­ми «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивили­зованных формах лоббизма.

Как уже отмечалось, лоббизм — объективно необходимое явление политической жизни общества. Но адекватным демо­кратическому обществу является цивилизованный лоббизм. Толь­ко в такой форме он имеет право на существование.

Формирование и функционирование цивилизованного лоб­бизма предполагает реализацию нескольких важных условий.

1. Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о систе­ме правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое за­конодательство существует в ряде демократических государств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует систе­ма правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в законодательные документы более широкого характера. Напри­мер, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином положении о федеральных ведомствах».

2. Важным условием для обретения лобби цивилизованной формы являются контроль за организацией и регулирование его функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность пря­мо регулируется законодательными актами по борьбе с корруп­цией в государственных органах. При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых норм и др.

3. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух обстоятельств:

а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в политическую систему страны, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму.

4. Условием формирования и функционирования цивилизо­ванного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятель­ности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует больших профессиональных знаний, например экономических, и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою право­ту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все гово­рит о том, что нужно немалое время для становления лобби-профессионала. Именно такие специалисты способны обеспе­чить цивилизованное лоббирование.

5. Важным условием формирования и функционирования цивилизованного лоббирования является разрешение занимать­ся данным видом деятельности только официально зарегистри­рованным в установленном порядке лоббистским организациям. Другими словами, обязательна регистрация таких организаций и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования.

6. Условием цивилизованного лоббирования выступает ши­рокая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-пер­вых, должна представляться широкая информация о деятельно­сти лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информация о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты.