9. Субъекты и объекты политической власти, ее ресурсы.

Субъекты и объекты власти — единые компоненты властных отношений. Однако каждая сторона данного компонента имеет свои особенности, обладает своими специфическими качествами.

Во-первых, в условиях господства субъекты политической власти во много раз меньше объекта по количеству представляющих их людей в обществе. Подчиненных всегда больше, чем начальников.

Во-вторых, субъект власти воплощает активное, инициативное начало, так как он посредством властного импульса (приказа, команды, распоряжения) определяет положение объекта. Как отражение этого свойства субъекта, в обычной жизни происходит отождествление его с властью, т. е. субъект власти и есть сама власть. В свою очередь, объекты власти оцениваются степенью и характером подчинения. Нередко бывает, когда объекты политической власти, не устрашившись наказания, перестают подчиняться. Тогда субъект власти остается ни с чем, ибо власть исчезает. Таким образом, если объект власти не осознал свои возможности во властных отношениях и безропотно подчинился, то власть субъекта останется непоколебимой.

В-третьих, субъекты политической власти, в отличие от объектов, всегда организованы и имеют сложную структуру. В этой структуре сами субъекты не равнозначны, так как они играют свои специфические властные роли и выполняют не одинаковые задачи. В упрощенном виде субъекты политической власти можно разделить на первичные и вторичные.

Первичные субъекты политической власти генерируют власть, от них исходят волевые властные импульсы. Вопрос о том, кто конкретно в обществе является суверенным, т. е. ни чем и ни кем не ограниченным властителем, окончательно еще не разрешен. Раньше им признавался монарх (царь, король, шах и т. п.). В марксистском понимании субъект политической власти — господствующий общественный класс (феодалы, буржуазия и т.п.). В современных условиях первичным субъектом власти может быть личность, установившая свою неограниченную власть, группа лиц в виде военной хунты или олигархии. В современном обществе с либеральной демократией источником и сувереном верховной власти провозглашается народ. Но весь народ, даже его часть в лице общественного класса, не может усесться в руководящее кресло и принимать конкретные решения по государственным вопросам, т. е. стать субъектом верховной власти. На практике эту власть народ поручает осуществлять (в том числе и над собой) специально подобранным и подготовленным людям, организованным в различные группы, комитеты и институты, действующие в рамках политической системы. Они от имени народа, практически суверенно, принимают решения по государственным вопросам, в лучшем случае, временами ориентируясь на интересы своих доверителей. Эти люди, олицетворяющие собой субъект политической власти, получили название политическая элита.

Вторичные субъекты политической власти предназначены реализовать власть, передавать ее волевые импульсы от первичных субъектов на объекты и добиваться от них подчинения. В условиях постоянного функционирования политической власти, т. е. господства, передача властных импульсов представляет собой довольно сложный процесс, который предопределяет разделение вторичных субъектов на посреднические и непосредственные.

1. Посреднические субъекты власти выполняют, прежде всего, задачу передачи и

распространения волеизъявления первичного субъекта сверху вниз, от центра на периферию. Они также обрабатывают и оформляют это волевое решение в соответствии с условиями и особенностями политической системы. Кроме того, в процессе

посредничества эти субъекты власти обязательно побывают и в роли объектов. Например, центральная администрация передает оформленный по закону приказ областному руководителю как объекту. Тот подчиняется, и тут же превращается в субъект власти по отношению к районному главе, который, подчинившись как объект, становится субъектом к низшему звену. Посреднические функции власти выполняют государственные институты, политические партии, что поддерживают государственную власть, пропагандистские и религиозные учреждения, некоторые общественные организации.

Своеобразные посредники между субъектами и ее объектами — некоторые профессиональные политики. Они представляют собой деятелей, оказывающих воздействие на власть имущих с целью принятия ими необходимого и выгодного для спонсоров этой деятельности политического, экономического или юридического решения. Это называется «лоббированием», а сами посредники носят название «группы давления», «лобби» или группы организованного «интереса». В историческом прошлом эти функции при монархах выполняли фавориты, визири, советники и другие приближенные главному объекту власти. В былые времена и в настоящее время давление на властвующий субъект оказывали угрозой, шантажом, подкупом, различными соблазнами, организацией демонстраций, митингов, даже военных действий. Спонсорами «лоббизма» сегодня являются представители крупного капитала (ТНК, нефтяные и электронные монополии, ВПК), профсоюзы, армия, национальные объединения, религиозные конфессии, преступные группы и мафия.

2. Непосредственные субъекты власти — это практически последнее звено

посреднической цепочки, так как здесь вторичные субъекты власти выходят уже непосредственно на конечные объекты. К непосредственным субъектам власти относится вся властная инфраструктура общества, включающая малые группы, ячейки, судей, полицейских, ревизоров, налоговых инспекторов и др. Задача непосредственных субъектов уже заключается не в размножении и передаче по цепочке приказа, как это было в предыдущем звене, а в принуждении к исполнению сущности переданного объекту приказа и в контроле за его выполнением. Естественно, что в этом звене больше всего происходит изменений и накладок на властные импульсы из центра, так как непосредственные начальники имеют в своем распоряжении множество средств и возможностей заставить объекты, т. е. подчиненных, исполнять попутно и свою волю в личных интересах. Превышение власти, злоупотребление ею серьезно деформируют первоначальный властный импульс, а степень этой деформации прямо пропорциональна размерам страны и сложности управленческой структуры. В этой связи необходимо понять роль бюрократии в осуществлении властных отношений.

Бюрократия обосновывается обычно во вторичных звеньях субъектов политической власти. Без нее невозможна никакая политическая власть, тем более ее высший уровень — власть государственная. Происходит название «бюрократия» от сочетания французского слова «бюро», т. е. стол, канцелярия и древнегреческого «кратос» — власть. Получается власть стола, канцелярии. Слово «бюрократия» — весьма объемное понятие, означающее сложное и широкое явление.

Во-первых, бюрократия — это упорядоченная система управления и контроля, это специально созданный для господства аппарат со строгой подчиненностью и подотчетностью низших звеньев высшим, с разделением и специализацией функций элементов его структуры.

Во-вторых, это люди системы управления, т. е. аппаратчики. Они, как правило, грамотные, компетентные и высококвалифицированные функционеры. Без них политическая власть абсолютно бессильна, так как они представляют собой ресурс и процесс отношений между субъектом и объектом власти в условиях господства. Без них не будет реализована ни одна функция политической власти.

В-третьих, в бюрократической среде образуется и развивается специфическая чиновничья психология, в основе которой цель — карьера, а средство — услужливость

начальнику, подобострастное и даже трепетное к нему отношение. Этой психологии свойственно проявление страха перед вышестоящим и жесткости, пренебрежительного отношения к низшим по рангу. Взятка является важнейшим атрибутом психологии бюрократизма: ее берут, ее дают, ее вымогают на протяжении уже многих столетий, особенно в России. Городничий из сатирической пьесы Н.В. Гоголя «Ревизор» отчитывал своих подчиненных не за взятки, которые брали все. «Не по чину берешь!» — гремело его начальствующее негодование.

За годы становления централизованного московского государства и образования Российской империи бюрократия достигла огромных масштабов и большой зловредности. Это объясняется не только гигантскими размерами территории страны, но и спецификой политического устройства государственной власти по типу восточной деспотии, во многом унаследованной от татаро-монгольской «Золотой Орды». Функционирование жестко централизованной властной структуры в условиях многонационального и многоконфессийного состава населения необъятной империи объективно требовало возрастания ее роли в обществе, тем более, что сдерживающих факторов и противовесов, свойственных демократическим государствам, в России не было и в помине.

Небывалого «расцвета» и «совершенства» к 1980 году в СССР достигла бюрократия. Только общесоюзных министерств было 64, а вместе с республиканскими и местными — 615. В них работало более 18 миллионов чиновников. Очень многочисленный аппарат вертикального и горизонтального управления имеет сегодня и Республика Беларусь, как строго централизованное, авторитарного типа государство.

Как мы убедились, субъекты и объекты политической власти имеют сложное строение, а еще более сложны — властные отношения между ними. Для объектов власти первоисточник властного импульса в обществе фактически замаскирован, заслонен бюрократическим аппаратом, а простые граждане олицетворяют власть с конкретными функционерами из низовой структуры властных отношений.