1. Понятие и сущность государства как политического института Его основные характеристики, элементы, задачи и функции

Основные характеристики государства. Многие мыслители как в западной, лак и в отечественной политологии занимались исследованием проблем государства. В итоге сформировалось политологическое понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Это — самое общее определение, которое, однако, нуждается в дополнительных характе­ристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущно­сти государства.

Очень важной характеристикой государства выступает суверенитет, то есть его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую особенную черту государства.

Не менее важной характеристикой государства считается монопольное использование насилия теми, кто владеет властью. Это означает, что только государство имеет право применить насилие (вплоть до физического) по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеются и организационные возможности (аппарат принуждения).

Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка на всей своей территории. Право закрепляет определенную государством систему норм и отношений.

Относительное постоянство — еще одна важная характеристика государства, отражающая его пространственно-временной характер, действие юридического порядка на конкретной территории в конкретное время

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступлении средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему экономики. В противном же случае может произойти обострение экономической и политической си­туации, появление движения протеста, а иногда и смещение политических лидеров.

Налоговую политику в нашей стране сегодня наделяют эпитетами. «непомерные налоги», «губительные», «нереальные» налоги, «отбивающие желание работать». Такие налоги заставляют предпринимателей искать пути и средства уклониться от них. В результате подобной налоговой политики страдают производители. Кроме того, актуальной становится задача совершенствования налоговой службы, так как очень большой процент налогов государственная казна недополучает. Отсюда возрастает значение подготовки квалифицированных кадров для налоговой инспекции и полиции.

Основные элементы государства. Большое значение для ха­рактеристики сущности государства с точки зрения междуна­родного права и политического аспекта в целом имеют составля­ющие его элементы — территория, население и власть. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория — это физическая, материальная основа государ­ства, его пространственная сущность. Как свидетельствует история, именно территориальные споры и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений.

Государственная территория — это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать огромные территории, например 1/6 часть поверхности суши (бывший СССР), или пред­ставлять собой небольшие территориальные образования типа княжества Монако с территорией всего 1,8 км².

Второй важный элемент государства — население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема заключается в том, что государства могут состоять из одной национальности (это встре­чается редко) или быть многонациональными. В условиях много­национальных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между пред­ставителями разных национальных групп. Опасность межнацио­нальных конфликтов заключается в том, что они часто ведут к сепаратизму и даже к распаду многонациональных государств (бывшие Югославия, Чехословакия). Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна: еврейский народ до 1948 г., курды — до настоящего времени.

Третьим составляющим элементом государства выступает госу­дарственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже сказано, поэтому отметим только, что она долж­на быть суверенной, эффективной, организационно оформлен­ной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

Какие задачи должно решать государство как политический институт? Это, прежде всего, задача обеспечения политичес­кой стабильности общества, выявление и предотвращение столкновений различных социальных групп, имеющих различ­ные интересы, достижение гармонии и согласование этих инте­ресов. В задачи государства входит защита прав и свобод граж­дан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

Основной порядок организации жизни государства, и в част­ности политической, закреплен в его конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конститу­ции (за исключением Англии, Израиля, Саудовской Аравии, Бутана, Омана). Конституция считается признаком государствен­ности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на рефе­рендум 12 декабря 1993 г. и принята всенародным голосованием.

В итоге рассмотрения характерных черт, элементов, целей и задач государства можно дать более полное определение данно­го понятия. Государство — это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный харак­тер для всех его граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.

Функции государства. Традиционно функции государства под­разделяют на внутренние и внешние.

К внутренним относят:

1) функции по охране существующего политического строя, со­циально-политической структуры общества, порядка и законно­сти, защите прав человека;

2) хозяйственно-организаторскую, общественно-экономическую функцию (регулирование экономи­ки, поддержание экономической стабильности);

3) социальную функцию (выполнение социальных программ);

4) культурно-воспитательную функцию.

Внешние функции — оборона страны, защита интересов на­циональной безопасности на международной арене.

Структурно государство складывается из высших законода­тельных органов власти, исполнительных, судебных, админист­ративно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, полиция, суд).

Таким образом, мы рассмотрели сущность государства как политического института с точки зрения его сущностных характе­ристик, структурных элементов и функций. Перейдем теперь к вопросу о том, какие бывают государства, к их типологии.