§ 2. Национальные интересы Республики Беларусь. Принципы, цели и задачи белорусской внешней политики

Республика Беларусь как суверенное государство появилась на политической карте мира 19 сентября 1991 года, когда Верховный Со­вет БССР принял закон о переименовании Белорусской ССР в Респуб­лику Беларусь. Однако первый шаг нашей страны на пути к реальному суверенитету был сделан 27 июля 1990 года, когда белорусский парла­мент принял Декларацию о государственном суверенитете Белорус­сии, которой в августе 1991 года был придан конституционный статус. Следующим этапом суверенизации нашей страны стали известные события в Вискулях 8 декабря 1991 года, когда лидеры России, Украи­ны и Беларуси - Б.Н. Ельцин, JI.M. Кравчук и С.С. Шушкевич подпи­сали Заявление и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении руководители трех славянских республик, в декабре 1922 года учредившие Союз ССР, констатировали, что отныне СССР как субъект международного права и как геополитическая ре­альность прекращает свое существование. Несколько позже, 21 декаб­ря 1991 года в Алма-Ате прошла встреча лидеров 11 стран бывшего СССР (отсутствовали республики Балтии и Грузия), на которой был обсужден весь комплекс вопросов, связанных с созданием Содруже­ства Независимых Государств. Итогом встречи стало принятие Алма- атинского протокола, Декларации и ряда других документов. В специ­альном соглашении главы 11 стран - учредителей СНГ договорились о создании высших координирующих органов СНГ - Совета глав госу­дарств и Совета глав правительств. Полностью суверенной (и дэ-юрэ, и дэ-факто) Республика Беларусь стала 25 декабря 1991 года, когда Пре­зидент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия Верховного глав­нокомандующего Вооруженными Силами СССР и передал важнейший атрибут государственной власти - право применения ядерной "кноп­ки" - Президенту России Б.Н. Ельцину.

С распадом Советского Союза и провозглашением независимости Беларусь вышла на мировую арену как новое независимое государство со своими геополитическими интересами и как европейская страна с многовековой историей развития белорусской государственности. Мо­лодое белорусское государство коренным образом отличалась от всех предшествующих исторических форм существования белорусской нации. Это было действительно новое государство, которому еще пред­стояло сформулировать основы своей внутренней и внешней политики, определить национальные интересы.

Все это предстояло сделать в непростой международной обстанов­ке, которая сложилась к началу 90-х годов прошлого века. С окончани­ем холодной войны международные отношения утратили системооб­разующее начало, роль которого на протяжении почти полувека играла жесткая конфронтация двух противостоящих и примерно равновели­ких в военном отношении военно-политических блоков. Система меж­дународных отношений, долгое время державшаяся на страхе ядерной войны и глобального уничтожения, лишилась его, оказавшись незащи­щенной от множества старых и новых проблем. Современных же ме­ханизмов, способных поддержать международную безопасность на дол­жном уровне, создано не было. В результате процесс формирования новой системы международных отношений затянулся на долгие годы,

и до настоящего времени международная система по-прежнему нахо­дится в переходном состоянии.

Центральное место во внешней политике любого государства зани­мают национальные интересы. Категория "национальный интерес" яв­ляется ключевой в политологии и теории международных отношений.

Под национальными интересами понимаются официально выражен­ные или осознанные потребности страны, направленные на обеспече­ние благоприятных условий для ее развития. Национальные интересы определяются характером исторических процессов, геополитическими условиями, внутренней и международной ситуацией, вероятностными или возможными угрозами. На уровне государственной политики на­циональные интересы, являясь важным элементом концепции нацио­нальной безопасности, представляют собой важный социально-полити­ческий ресурс, непременное условие для решения внешнеполитичес­ких задач и проблем развития страны.

Национальные интересы в области внешней политики наиболее полно находят свое отражение в военно-политической и дипломати­ческой областях. В военно-политической сфере эти интересы заключа­ются в необходимости обеспечения суверенного развития государства, исключении возможного его распада, недопущении раскола в воору­женных силах, сохранении мира и стабильности как внутри страны, так и на границах с сопредельными государствами. Национальные интересы в дипломатической области находят свое выражение в выра­ботке внешнеполитической стратегии, основанной на демонстрации целей, не связанных с пересмотром существующего международного порядка или использованием государством своих возможностей для изменения международной обстановки, ухудшающей положение дру­гих стран. Деятельность государства на международной арене стано­вится логичной и предсказуемой, если ее представить в виде последо­вательной и согласованной цепочки действий, в ходе которых реализу­ются национальные интересы.

Следует отметить, что в научной и публицистической литературе наряду с категорией "национальные интересы" часто употребляется понятие "национально-государственные интересы". В этом понятии между национальными и государственными интересами ставится знак равенства, и тем самым они отождествляются. Однако, как представ­ляется, подобное отождествление указанных понятий является не со­всем корректным в случае, если мы будем вести речь о многонацио­нальных государствах.

Каждое государство имеет свои собственные национальные ин­тересы, которые нередко приходят в столкновение с национальными интересами других стран. Необходимость регулирования нацио­нальных интересов различных государств стала основной причиной создания международных и межгосударственных систем коллек­тивной безопасности.

Разрабатывая шкалу собственных национальных интересов в сфе­ре внешней политики, руководство Республики Беларусь исходило из следующих внешнеполитических императивов: обеспечение надежной безопасности страны; сохранение суверенитета и территориальной целостности государства; создание демократического государства при соблюдении гарантированных условий для свободной и безопасной жизни каждого его гражданина; учет факторов полиэтничности и поликон- фессиональности белорусского народа; многовекторность внешней политики страны при равнозначности и взаимодополняемости двух исторических векторов внешней политики Беларуси - восточного и западного. Вместе с тем национальные интересы нашего государства во внешнеполитической сфере должны были органически вписывать­ся в контекст формирующегося нового миропорядка.

Главный итог прошедшего пятилетия, - отмечалось в выступлении Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на втором Всебело- русском народном собрании (май 2001 г.), - заключается в том, что впер­вые за многовековую историю нашего народа Беларусь состоялась как независимое и самостоятельное государство. Сегодня наша страна при­знана 159 государствами мира, сто 154 из них установлены дипломати­ческие отношения. Основными достижениями 12-летнего периода раз­вития суверенной Беларуси в сфере внешней политики явились: меж­дународное признание страны; расширение участия Беларуси в между­народных организациях; продвижение по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей; существенный прогресс в белорусско- российской интеграции; ядерное разоружение, формирование дружествен­ных отношений с сопредельными государствами.

Национальные интересы Республики Беларусь в области внешней политики включают в себя геополитические, экономические, военно- политические и региональные интересы. Разрабатывая систему наци­ональных интересов, Беларусь учитывает главные тенденции совре­менного европейского развития, оказывающие прямое влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику страны. К числу названных тенденций следует, в первую очередь, отнести политику расширения Европейского союза и расширения НАТО на Восток.

Геополитические интересы нашей страны связаны с обеспечением суверенитета и территориальной целостности страны. Геополитичес­кое положение Беларуси исключает одностороннюю ориентацию ее национальных интересов. Мы заинтересованы в многовекторной внеш­ней политике, поддержании баланса между европейским и евроазийс- ким политическим и экономическим пространством. Одновременно Беларусь будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, отражающей многообразие современного мира и учитывающей интересы других государств планеты.

Экономические интересы Беларуси, обусловленные нынешним эта­пом глобализации мировой экономики, связаны с насущной потребнос­тью белорусской экономики интегрироваться в мировой и европейский процесс. Успешное решение данной проблемы станет залогом обеспе­чения страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, поддержания на должном уровне конкурентоспособности национальной продукции, обеспечения стабильности финансово-кредитной системы, успешного на­учно-технического прогресса. При этом Республика Беларусь принимает во внимание, что нынешний этап глобализации, создавая дополнительные возможности для социально-экономического прогресса и расширения кон­тактов между странами и народами, одновременно усиливает мировые противоречия и предъявляет новые требования к роли государства и функциям государственного управления. Глобализация оказывает так­же существенное влияние на внешнюю политику государств, требует гиб­кого сочетания политики отстаивания национальных интересов в сфере безопасности, создания благоприятных внешних условий для социально- экономического развития с активным поиском путей сотрудничества и расширением круга партнеров и союзников. Глобализация одновременно порождает и новые опасности, усиливает вероятность возникновения круп­номасштабных финансово-экономических кризисов.

Военно-политические интересы Республики Беларусь строятся с учетом основной тенденции нынешнего европейского развития - рас­ширением НАТО на Восток, а также с учетом роста международного терроризма, транснациональной преступности, незаконного оборота нар­котиков и оружия. Все это требует от руководства страны принятия дополнительных мер по укреплению обороноспособности государства. Беларусь никому не угрожает, у нас ни с кем нет конфликтов, которые могли бы перерасти в вооруженные столкновения. Сегодня нет реаль­ной угрозы вооруженного нападения на Беларусь. Однако руководством Беларуси принимается во внимание усиливающаяся тенденция к со­зданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании Соединенных Штатов Америки. Эта тенденция грозит отбросить мир к тому времени, когда война признавалась приемлемым инструментом внешней политики. При этом важнейшим условием обеспечения безопасности как Беларуси, так и России, серьезным фак­тором укрепления региональной безопасности является созданное бе­лорусско-российское единое оборонное пространство.

Военно-политические интересы белорусского государства заклю­чаются в обеспечении эффективной защиты суверенитета и террито­риальной целостности страны, ее государственного строя, поддержа­нии и сохранении должного уровня вооруженных сил, военного и эко­номического потенциала. Долговременным политическим и военным интересам, принципам европейской безопасности соответствует безъя­дерный статус Беларуси.

Региональные интересы Беларуси заключаются в обеспечении ба­ланса многостороннего и двустороннего сотрудничества при обеспече­нии национальной безопасности страны. Политические и, в первую очередь, экономические интересы настоятельно требуют активизации деятельности нашей страны с государствами других регионов. В этой связи Президент Беларуси, обращаясь с ежегодным Посланием к бело­русскому народу и Парламенту 16 апреля 2003 года, подчеркнул: "Бе­ларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономи­чески выгодно и сообразно ее национальным интересам".

Национальные интересы Республики Беларусь тесно связаны с принципами внешнеполитической деятельности, которые четко обозна­чены в Конституции белорусского государства. Так, в Преамбуле Ос­новного Закона отмечается, что белорусский народ сознает себя полно­ценным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою при­верженность общечеловеческим ценностям. В статье 1-й Конституции, закрепляющей суверенитет белорусского государства, подчеркивается: "Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное пра­вовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защища­ет свою независимость и территориальную целостность, конституцион­ный строй, обеспечивает законность и порядок". Высшей целью обще­ства и государства, гласит Основной Закон страны, являются человек, его права, свободы и гарантии их реализации. В Конституции нашел отраже­ние и принцип соотношения национального законодательства Беларуси и международного права. В статье 8-й говорится: "Республика Бела­русь признает приоритет общепризнанных принципов международно­го права и обеспечивает соответствие им законодательства", однако "не допускается заключение международных договоров, которые противо­речат Конституции". В этой же статье зафиксирована государственная позиция, касающаяся возможности вхождения нашей страны в раз­личные интеграционные объединения и межгосударственные союзы. В статье отмечается: "Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в меж­государственные объединения и выходить из них". Важные положе­ния, касающиеся защиты граждан Беларуси за границей и возможнос­ти их выдачи иностранному государству, зафиксированы в статье 10-й Конституции: "Гражданину Республики Беларусь гарантируется за­щита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено между­народными договорами Республики Беларусь".

Наиболее полно принципы внешней политики Республики Бела­русь изложены в статье 18-й Основного Закона. В ней говорится: Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принци­пов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, неру­шимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм меж­дународного права". В этой же статье нашел отражение и такой важный принцип внешней политики Беларуси как приверженность политике ядерного разоружения и демилитаризации международных отношений. В статье подчеркивается: "Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным".

К числу важнейших принципов внешней политики Беларуси сле­дует отнести и отсутствие у нашего государства каких-либо территори­альных претензий к другим странам, равно как и непризнание Белару­сью территориальных претензий к ней со стороны других государств.

Обозначенные выше принципы внешней политики Республики Беларусь стали основой для определения целей и задач внешнеполи­тической стратегии нашего государства.

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются: обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности, защита интересов обще­ства, личности и государства.

Основные задачи белорусского государства на международной арене вытекают из названных выше стратегических целей. Среди этих задач:

• создание благоприятных внешних условий для поступательного развития Беларуси, подъема ее экономики, повышения благосостояния граждан страны, развития политического, экономического, интеллекту­ального и духовного потенциала страны;

• укрепление международных позиций, отвечающих интересам Беларуси как европейского государства;

• воздействие с учетом своего положения и возможностей на фор­мирование многополярного, стабильного, справедливого и демократи­ческого миропорядка, основанного на общепризнанных нормах между­народного права;

• формирование "пояса добрососедства" по периметру белорусских границ;

• всесторонняя защита прав и интересов белорусских граждан и юридических лиц за рубежом;

• донесение правдивой информации о стране, содействие позитив­ному восприятию Беларуси в мире, популяризация культурных и ду­ховных ценностей белорусского народа за рубежом.

Анализ принципов внешней политики Республики Беларусь убе­дительно свидетельствует, что они в полном объеме соответствуют букве и духу основного закона самой авторитетной международной организа­ции - Уставу Организации Объединенных Наций.

Четкость, ясность и последовательность принципов, целей и задач внешней политики Беларуси стали залогом стабильности и предсказу­емости внешнеполитической стратегии белорусского государства.