§3. Основные приоритеты в работе Правительства

При формировании целевой функции государство вырабатывает стратегические направления социально-экономического развития, бе­рет на себя то, что неподвластно рыночной системе. Важнейший аспект экономической стратегии Правительства - обеспечение безопасности страны, то есть состояния, в котором народ может суверенно, без вме­шательства извне, определять пути и формы своего развития. Экономи­ческая безопасность является синтетической категорией политэконо­мии и политологии, имеет внутреннюю материально-вещественную основу (уровень развития производительных сил), внутреннюю соци­ально-политическую основу (уровень общественного согласия в отно­шении национальных целей, выработка и принятие стратегии соци­ального и экономического развития в интересах народа). Кроме того, национальная безопасность страны определяется созданием между­народных условий сосуществования, которые позволяют Республике Беларусь свободно выбирать и осуществлять свою стратегию соци­ально-экономического развития, налаживать взаимовыгодные экспор­тно-импортные отношения с другими государствами. Это означает, что национальная безопасность страны органично связана с международ­ной системой коллективной безопасности, включающей политичес­кие, экономические, военные, экологические и гуманитарные аспекты. Прежде всего, указанные обстоятельства определили приоритеты в деятельности Правительства - продовольствие, жилье и экспорт.

Аграрная политика

В годы стабильного состояния экономики на долю агропромышлен­ного комплекса республики (АПК) приходилось около 44 % валовой продукции, 40 % стоимости основных производственных фондов и бо­лее 90 % продовольственных ресурсов. В 70 - 80-х годах сельскохозяй­ственное производство республики по многим показателям достигло мирового уровня.

Следует иметь в виду, что АПК Республики Беларусь развивается : в сложных климатических условиях. Биологическая продуктивность ; климата оценивается в Беларуси в 100 - 121 балл. Для сравнения: в Польше - 125 - 135, Германии - 125 - 140, Австрии - 140 - 150, Болга- ; рии - 150 - 173, США - 150 - 220 (Дадалко ВА. Основные аспекты I экономической безопасности Республики Беларусь // Предпринима­тельство в Белоруссии. 1999. № 4. С. 35).

Поддержка сельскохозяйственного производства, как показывает мировой опыт, является одним из приоритетов государственной полити­ки. Пожалуй, наиболее объективны цифры, характеризующие уровень этой поддержки на гектар земли. В ФРГ - это 800 долларов, в США - 341, в России - 35, в Беларуси на гектар пашни - 6,5 доллара. В последние годы мы удовлетворяем потребности земли по азотным удобрениям на 40 %, по фосфору - на 25 - 30, по калийным удобрениям - на 80 % (Куркач С. На Маншчыне пачынаюць выхоуваць прафеыяналау- уласншау // Звязда. 2002. 21 лют. С. 2). В условиях ограниченности финансовых ресурсов Совет Министров определил основные направле­ния поддержки АПК. Это, прежде всего, государственные программы "Сахар", "Масло растительное", "Дороги Беларуси", "Охрана и рацио­нальное использование земель", а также улучшение организации вете­ринарного обслуживания животноводства, дальнейшее развитие селек­ционно-племенной работы, плодоводства, увеличение производства и повышение качества кормов.

Ежегодно выделяются финансовые и материально-технические ресурсы районам республики, находящимся в худших природно-кли­матических, экологических и экономических условиях (Березинский, Брагинский, Ганцевичский, Городокский, Ивьевский, Краснопольский, Лельчицкий, Лиозненский, Петриковский, Сенненский, Славгородский и Чериковский).

Постановлением от 4 февраля 2002 года № 135 Правительство оп­ределило первоочередные меры по подготовке сельскохозяйственных организаций к весенним полевым работам и созданию прочной кормо­вой базы. Были намечены мероприятия по восстановлению системы научно обоснованных севооборотов, оптимальному использованию ми­неральных удобрений, интенсификации полевого и лугового кормопро­изводства, поставке нефтепродуктов, известкованию кислых почв и т.п. (Национальный реестр ... 2002. № 18. С. 14- 21).

Постановлением от 16 апреля 2002 года № 494 в целях обеспече­ния проведения весенних полевых работ соответствующим органам поручено отпустить сельскохозяйственным организациям в виде то­варного кредита 50 тыс. тонн дизельного топлива и 10 тыс. тонн автомо­бильного бензина (Национальный реестр ... 2002. № 46. С. 31- 32).

Кроме того, решениями Правительства оказана в 2002 году государ­ственная поддержка:

• в виде бюджетной ссуды сельскохозяйственному производствен­ному предприятию "Гвардия" Борисовского района в размере 100 млн рублей на пополнение собственных оборотных средств;

• выделен бюджетный заем сельскохозяйственному предприятию "Припять" Мозырского района в сумме 131,7 млн рублей;

• совхозу-комбинату "Сож" выделено более 2,6 млрд рублей для приобретения современной техники, на реконструкцию животновод­ческих помещений, осуществление энергосберегающих мероприятий;

• 22-м сельскохозяйственным предприятиям выделена бюджет­ная ссуда в размере 5001400 тыс. рублей для погашения ими задол­женности перед закрытым акционерным обществом "Белагроинторг" за поставленное зерно;

• выделен бюджетный заем 35 организациям хлебопродуктов для погашения задолженности по кредитам, полученным в иностранной валюте и т.д. (Национальный реестр ... 2002. № 6. С. 61; № 11. С. 7; № 20. С. 7-8; № 23. С. 22-23; № 33. С. 5-7).

Рядом постановлений Совета Министров разрешено Министерству обороны передать безвозмездно грузовые автомобили, самосвалы, при­цепы, цистерны, лесопильные рамы, электростанции и другие техничес­кие средства Десяткам сельскохозяйственных организациий.

Для бесперебойного обеспечения населения продовольственными товарами постановлением от 29 июля 2002 года № 1009 Правительство создало стабилизационные фонды продовольствия на межсезонный период 2002/2003 годов. Так, продукция животноводства была опреде­лена в целом по республике в объеме мяса свинины и говядины 2640 тонн, масла животного - 3970 тонн, сухого молока - 4840 тонн, творога - 1000 тонн, картофеля - 52860 тонн, овощей - 43465 тонн, фруктов - 4910 тонн. Постановление было реализовано практически полностью (Наци­ональный реестр ... 2002. № 88. С. 36-38).

В целях повышения заинтересованности в эффективном использова­нии земель и культуры земледелия Совет Министров в марте 2002 года объявил республиканский смотр-конкурс "Землепользование высокой культуры земледелия, благоустройство машинных дворов, животновод­ческих ферм и комплексов". Его победителями в 2002 году были при­знаны 6 районов, 6 сельских исполкомов, 18 сельскохозяйственных организаций, 6 крестьянских (фермерских) хозяйств, 6 лесохозяйствен- ных учреждений.

Правительство активно использует внебюджетный фонд поддерж­ки сельскохозяйственной продукции и продовольствия на приобрете­ние минеральных удобрений, закупку тракторов и сельскохозяйствен­ных машин, выравнивание условий хозяйствования, мелиорацию зе­мель. Более 80 экономически слабых колхозов и совхозов закреплены за 60 органами исполнительной власти и банками. Организовано произ­водство и поставка селу современных тракторов и сельскохозяйствен­ных машин и агрегатов. Широко практикуется шефство городов, трудо­вых коллективов промышленных предприятий над колхозами и со­вхозами. Осуществляется реформирование сельскохозяйственных орга­низаций, их связей с перерабатывающими предприятиями. Оказывает­ся значительная помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам (в середине 2002 года их было 2600), а также личным подсобным хозяй­ствам граждан.

Несмотря на то, что отечественное сельское хозяйство обеспечивает потребности республики, оно остается высокозатратным и малоэффек­тивным. Стратегия развития АПК отражена в утвержденной Правитель­ством 8 февраля 2000 года Республиканской программе повышения его эффективности на 2000-2005 годы. Главная задача этой программы - обес­печение полной продовольственной безопасности государства, удовлет­ворение потребностей граждан, в чем еще раз проявляется взаимосвязь экономики с политикой и государственной идеологией, важным момен­том которой является благополучие народа.

Жилищное строительство

На начало 2001 года в Республике Беларусь 568,8 тыс. семей и одиноких граждан состояли на учете нуждающихся в улучшении жи­лищных условий против 609 тыс. семей и одиноких граждан на 1 ян­варя 1998 года. За 1996 - 2000 годы средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,7 м² и составила 21,2 м² общей площади на человека. Тем не менее проблема жилищного строительства остается острой, поэтому она является одним из приоритетов как Правитель­ства, так и местных органов исполнительной власти.

Жилищное строительство и ранее было в центре внимания испол­нительных и распорядительных органов. Начиная с 1970 года, когда в Беларуси было построено 4,3 млн м² жилья, объемы жилищного стро­ительства ежегодно увеличивались в среднем на 4% . По количеству возводимого на душу населения жилья Беларусь вплотную приблизи­лась к таким странам, как Германия и Финляндия.

В 1994 году Президентом и Правительством страны были приня­ты принципиально новые подходы в жилищном строительстве: не путем раздачи жилья нуждающимся, а путем его продажи, с привлече­нием при этом средств граждан, предприятий, государственного субси­дирования и кредитования. В итоге из 12 млн м² незавершенного жи­лья, насчитывающихся к 1 января 1995 г., на начало 1999 года осталось 4 млн м² (Николайчук В. Жилищный вопрос по-прежнему под вопро­сом // Рэспублша. 2000. 23 лют. С. 3). А к 1997 году Республика Беларусь восстановила по этому показателю лидирующее положение среди стран СНГ: в расчете на тысячу человек было построено 325 м², в России - 222 м², в Украине - 122 м².

Новая политика исполнительной власти наиболее полно нашла отражение в постановлении Правительства от 3 мая 1999 года № 640, утвердившего Национальную жилищную программу (Концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной эко­номике) (Правит, архив: Ф. 7, д. 19-1. НДП. Т. 1. - JI. 73 - 121). Основными положениями этой политики в современный период явля­ются: создание системы финансирования воспроизводства, реконструк­ции и ремонта существующего жилищного фонда; разделение функ­ций между государством и гражданами в жилищном строительстве; сохранение обязательств государства перед гражданами, пользующими­ся предусмотренными законодательством льготами по обеспечению жильем; создание и совершенствование системы государственной под­держки граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий и изъявивших желание улучшить эти условия с использо­ванием собственных средств; разработка и принятие нормативно-право­вых документов по внебюджетному финансированию жилищного стро­ительства; снижение стоимости строительства жилья, что позволит обес­печить доступность его мало- и среднеимущим слоям населения.

Президент, Правительство, местные органы исполнительной власти особое внимание уделяют застройке сельских населенных пунктов. В каждой области проведены конкурсы на лучшее проектное решение с целью снижения стоимости жилья и затрат на строительство, изуче­ны возможности использования выпускаемых на местах строитель­ных материалов и изделий. Это позволяет применять широкий спектр объемно-планировочных решений - от одноэтажных высокоэкономич­ных домов в д. Новка Витебского района до мансардных и двухэтаж­ных домов, спроектированных и строящихся в Брестской, Гродненской и Могилевской областях.

Реализуются мероприятия по широкому внедрению в строитель­ство новых строительных материалов, изделий и конструкций, их сво­евременной поставке потребителям независимо от ведомственной под­чиненности и форм собственности. Благодаря размаху жилищного стро­ительства с полной нагрузкой работают предприятия стройиндустрии, мебельная промышленность. Следовательно, жилищное строительство может рассматриваться и как локомотив экономики, как проявление идеологии Правительства в этой важнейшей сфере жизнедеятельнос­ти общества.

Программой социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 2001 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента от 8 августа 2001 года № 427, предусмотрен ежегодный ввод 2,5 - 3 млн м² общей площади жилых домов. Новое жилье в этот период должны получить около 300 тыс. белорусских семей (Программа социально- экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. - Мн.: Беларусь, 2001. С. 57).

В соответствии с Законом о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах Правительство регулиру­ет внешнеэкономическую деятельность, а одним из приоритетов этой деятельности является экспорт продукции ('Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах//Ведамасщ Нацыянальнага сходу РэспублЬи Беларусь. 1998. № 29-30. С. 70-71).

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность наше­го государства направлена на создание благоприятных внешних усло­вий для экономического, социального и культурного развития белорус­ского общества.

Управляя этим процессом, Совет Министров постановлением от 17 декабря 2001 года № 1819, например, утвердил мероприятия по со­зданию условий развития экспорта Республики Беларусь на 2002 год. Ими предусмотрено, в частности, поэтапное расширение финансовой базы государственной поддержки экспорта, совершенствование систе­мы страхования экспорта, увеличение экспорта товаров и услуг сектора малого предпринимательства, создание финансовой базы государствен­ной поддержки экспорта для научных организаций. В этой сфере наме­чены также меры по совершенствованию налогового и таможенного законодательства, повышению конкурентоспособности белорусского эк­спорта, расширению экспорта в Российскую Федерацию и т.п. (Нацио­нальный реестр ... 2002. № 1. С.40-47).

Политико-экономические интересы Беларуси связаны, прежде все­го, с Россией. Эта установка основывается на воле граждан нашей стра­ны, выраженной на республиканских референдумах. Важнейшим эта­пом реализации Договора о создании Союзного государства стало со­здание общей правовой базы Союза Беларуси и России, формирование единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства.

В значительной мере удалось восстановить разорванные хозяйствен­ные связи между предприятиями двух стран. Создан ряд межгосудар­ственных финансово-промышленных групп, обеспечен равный взаим­ный доступ субъектов хозяйствования Беларуси и России к участию в тендерных торгах. Только по линии Министерства иностранных дел зарегистрировано более 150 предприятий с российским капиталом. Основа белорусско-российского экономического и научного взаимодей­ствия - Союзные программы. Их в настоящее время около сорока, в том числе дизельное автомобилестроение, карьерный транспорт, разра­ботка и производство цветных телевизоров новейшего поколения.

Одна из самых перспективных научно-технических программ Со­юзного государства - разработка и серийное производство суперкомпью­тера ("СКИФ") производительностью до триллиона операций в секун­ду. Ее реализация позволит выйти на собственный путь развития кон­курентоспособной вычислительной техники, обеспечить национальную безопасность и независимость Беларуси и России, создать новые рабо­чие места в наукоемких отраслях промышленности. Ответственными исполнителями программы являются научно-исследовательское объе­динение "Кибернетика" Национальной академии наук Беларуси и

Институт программных систем Российской академии наук (Медведев В. "СКИФ" врывается в XXI век// Сов. Белоруссия. 2003. 11 июня. С.4).

В целях расширения торгово-экономических связей в посольстве Республики Беларусь в Российской Федерации образованы отделы ре­гионального сотрудничества, торгово-экономического сотрудничества с Москвой и Московской областью, экономического анализа и торгово- хозяйственных технологий, выставочно-маркетинговый центр. Функ­ционируют отделения посольства в Санкт-Петербурге, Мурманске, Ка­лининграде, Краснодаре, Тюмени, Хабаровске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске и Уфе.

Такое внимание к российским регионам не случайно - в эту стра­ну поставляется более 60 % общего экспорта белорусской продукции. Республика заняла в торговле с Россией третье место после ФРГ и США. А это означает новые рабочие места, своевременную выплату заработной платы и пенсий, поддержку науки, образования, культуры, детских дошкольных учреждений.

Крупнейшим торгово-экономическим партнером Беларуси явля­ется Москва. Тесные деловые связи установлены между Беларусью и Санкт-Петербургом, Московской, Тульской, Новосибирской, Липецкой и другими областями. Сейчас около 70 субъектов Российской Федерации имеют с республикой договорные отношения о сотрудничестве.

Один из основных белорусских рынков находится на Украине. От­давая приоритет отношениям со странами СНГ, Правительство Бела­руси исходит из необходимости соблюдения принципа многовекторно- сти. Активно развиваются контакты с Латвией, Литвой, Польшей, со многими странами Запада, Азии, Африки и Латинской Америки.

Вместе с тем для белорусских предприятий имеется потенциальная возможность существенно увеличить освоение зарубежных рынков. Например, закупки машин, оборудования и транспортных средств в Рос­сии ежегодно составляют более 15 млрд долларов США. На долю Рес­публики Беларусь в поставках этой группы продукции приходится толь­ко 6 %, что позволяет увеличить экспорт сельскохозяйственной техники для уборки и сенокошения, тракторов, автобусов и трамваев. Ежегодно Россия ввозит продовольственных товаров на сумму более 10 млрд дол­ларов. Для увеличения экспорта белорусских товаров целесообразно проанализировать действующие в республике нормативно-правовые акты, регулирующие экспорт продовольствия и использование валютной вы­ручки; создать заинтересованность экспортеров в наращивании объемов экспорта; решить вопросы упаковки продуктов. Резервом увеличения поставок продовольственных товаров на российский и западные рынки могут быть переработанные дары леса (ягоды, грибы и т.д.). Разумеется, потребуется соответствующая работа республиканских и местных орга­нов исполнительной власти, потребительской кооперации.

Для упрочения позиций Беларуси на зарубежных рынках следует всемерно развивать электронную торговлю через Интернет. Белорус­ские экспортеры должны владеть такими механизмами, которые позво­лят им в сотни раз сократить затраты времени на поиск деловых парт­неров, банковские и другие процедуры. Настало время создать в Интер­нете единый национальный портал по внешнеэкономической деятель­ности, используя международные стандарты.

Сравнительно небольшие расходы на реализацию высказанных пред­ложений быстро окупятся. А главное - внешнеэкономическое сотруд­ничество с зарубежными странами в наибольшей степени обращено к людям, к реальным результатам их труда и благополучия. А это, как мы уже отмечали, важнейший аспект деятельности Правительства по формированию идеологии государства.