§ 1. Сущность и содержание социальной политики

В Республике Беларусь основополагающим документом, определя­ющим сущность, содержание, цели и принципы государственной соци­альной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Бела­русь провозглашена унитарным демократическим, правовым соци­альным государством. Это значит, что высшей целью государства яв­ляется обеспечение прав и свобод граждан.

Социальное государство - это государство, которое стремится мак­симально обеспечить достойные условия существования своих граж­дан, удовлетворить их материальные и духовные потребности, обеспе­чить социальную защищенность и участие в управлении производством. Именно в Конституции Республики Беларусь и определены основные принципы социального государства.

Взаимоотношениям между личностью, обществом и государством, гражданами и государством посвящен раздел II Конституции. В част­ности, согласно статье 21 государство гарантирует каждому граждани­ну соблюдение права на достойный уровень жизни, включая достаточ­ное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Кроме того, в Конституции зафиксированы необходи­мые для построения социального государства такие принципы, как раз­деление властей, идеологический и политический плюрализм, призна­ние единственным источником власти воли народа.

Однако необходимо отметить, что для практической реализации конституционно закрепленных положений требуется ряд условий. В первую очередь, это наличие необходимой социально-экономичес­кой базы, культурного потенциала, а также наличие политической воли. Все это достигается путем проведения соответствующей соци­альной политики.

Объектом социальной политики являются общественные слои и поддержание стабильности их существования как необходимого усло­вия для обеспечения устойчивого и эффективного развития государ­ства в целом.

Предметом социальной политики выступает государственное регу­лирование общественных отношений по поводу справедливого пере­распределения материальных благ, обеспечение социальной и полити­ческой стабильности, гарантия достойного материального обеспечения граждан, формирование образа жизни населения. Таким образом, соци­альная политика выполняет ряд функций: защитную, перераспредели­тельную, стабилизационную и воспитательную.

Необходимо также учитывать тот факт, что социальная политика осуществляется не только государственными органами. Важную роль в ее реализации играют профессиональные союзы, различные обществен­ные объединения, а также широкий спектр негосударственных органи­заций, занимающихся экономической, культурной, образовательной, спортивной и другой деятельностью. Субъектами социальной полити­ки наряду с государственными органами выступают различные инсти­туты гражданского общества.

Мы можем сформулировать понятие социальной политики как деятельность государства, направленную на поддержание социаль­ной стабильности путем регулирования отношений и связей между отдельными гражданами и различными объединениями граждан по поводу их положения в обществе и обеспечения их достойными ус­ловиями жизни.

В процессе реформирования общества создается новая социальная среда, что потребовало выработки эффективной социальной политики, которая реализуется в рамках "Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг." Она является необ­ходимым условием для экономического подъема, а адекватные соци­альные программы способствуют достижению согласия в обществе и являются основополагающими в осуществлении успешных реформ.

Грамотная, четко выверенная социальная политика способствует установлению макроэкономического равновесия и обеспечивает спра­ведливое распределение результатов во всем обществе. Во многом это связано с тем, что Республика Беларусь перешла от общих к селектив­ным социальным программам по конкретным регионам и определен­ным группам населения.

Социальная сфера в переходном периоде является сложным объек­том государственного регулирования. Основная проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, сосредоточить средства для социальной помощи тем группам населения, которые в ней нуждаются (многодет­ным и неполным семьям, инвалидам, пенсионерам), а, с другой - под­держать такие направления, без которых невозможно будущее разви­тие любого государства: здравоохранение, образование, науку, культу­ру. Поэтому государственное регулирование в Республике Беларусь сориентировано на стабильное проведение льготной политики по отно­шению к отраслям социальной сферы, создание условий для более ши­рокого привлечения в нее внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.

Благодаря этому Республика Беларусь не только не утратила важнейшие социальные завоевания предыдущих лет, но многое сделала для развития и совершенствования всей социальной сфе­ры: здравоохранения, образования, науки и культуры, социальной защиты наших граждан.