§ 5. Экономическая политика Республики Беларусь

Государство играет центральную роль в экономической жизни об­щества. Его деятельность, как правило, связана с производством обще­ственных благ, экономическим и социальным регулированием, разви­тием конкурентной среды, перераспределением доходов. Цели и зада­чи, меры государственного воздействия на экономические и социальные процессы находят отражение в экономической политике государства.

Экономическая политика государства зачастую может противоре­чить интересам отдельных групп, что требует широкомасштабной про­паганды со стороны государства, разъяснения того, что отраженный в экономической политике курс социально-экономического развития стра­ны является воплощением общего интереса, т.е. служит интересам большинства, а не отдельных групп общества.

Концептуальная основа экономической политики - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях дости­жения максимального блага в рамках существующего строя. Экономи­ческая политика государства должна соответствовать условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране.

Долгосрочный аспект экономической политики отражает экономи­ческую стратегию государства, долгосрочные цели и средства экономи­ческого развития, которые должны быть соизмеримы между собой.

Цели экономической политики имеют ключевое значение, они дол­жны формироваться исходя из потребностей общества на соответству­ющих этапах его развития.

Множество целей социально-экономического развития объединяются в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что ресурсный потенциал государства ограничен, иерархи­ческая структура обусловливает размещение целей по степени их важно­сти и по времени реализации, т.е. формируется "дерево целей".

Формирование целей представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических направлений социально-эко­номического развития, принятием соответствующих решений и выра­боткой механизма их реализации. Важнейшими направлениями яв­ляются: определение приоритетов экономического развития страны; последовательность и сроки их реализации.

Следует иметь в виду, что формирование "дерева целей" социально- экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем об­ществом, с другой - с государственной властью. Это также вносит опре­деленные сложности в этот процесс.

Объективно цели государственной экономической политики долж­ны рождаться "внизу", идти от потребностей и интересов людей. Они должны способствовать и материальному, и духовному развитию всего народа. При формировании "дерева целей" нужно отталкиваться от принципа приоритета потребностей и интересов общества. Это одна сторона формирования целей.

Вторая сторона формирования целей связана с государственной вла­стью и с реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать, ибо это может повлечь за собой непредсказуемые процессы. Отсюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Причем здесь следует исходить из той посылки, что неправильно выб­ранные приоритеты могут представлять большую опасность для страны, чем нехватка ресурсов. Поэтому возникает необходимость фор­мирования целей государственного регулирования по определенной иерар­хической структуре в увязке друг с другом.

Положение отдельных целей в "дереве целей" нестабильно и мо­жет меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.

При формировании "дерева целей" выделяют генеральную и конк­ретные цели экономической политики.

Генеральной целью государственной экономической политики яв­ляются: экономическая и социальная стабильность; укрепление и со­вершенствование существующего строя внутри страны; адаптация его к изменяющимся международным условиям.

Достижение генеральной цели обеспечивает большое количество конкретных целей, которые в совокупности с генеральной и образуют "дерево целей" .

Цели государственной экономической политики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило (на что указывает мировая практика), в современных правительствах и партий­ных программах формируются в виде многоугольников, получивших название "магических многоугольников":

• треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабиль­ность цен);

• четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое рав­новесие);

• пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

• шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окру­жающей среды).

Понятие "магический многоугольник" экономических целей воз­никло в 30-е годы XX столетия в период мирового экономического кри­зиса. Вначале это был треугольник, затем четырехугольник, а после второй мировой войны - многоугольник.

В настоящее время к первоначальным целям добавились новые - качество жизни, социальная политика, формирование НТП и др.

Сегодня экономическая политика государства многогранна. В нее входит множество составных элементов: структурная политика, инве­стиционная, научно-техническая политика, внешняя, промышленная, аграрная, социальная политика и т.д.

Экономическая политика Республики Беларусь учитывает проис­ходящие изменения в экономиках развитых стран мира: изменение их социального облика, связанного с переходом в постиндустриальное об­щество; возрастающей ролью НТП и инноваций; развитие процессов интернационализации, глобализации и интеграции. В ней находят от­ражение проблемы экологии, которые неотделимы от экономического развития. При этом вопрос стоит не только о решении уже существу­ющих проблем, но и о предупреждении новых.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономическо­го развития Республики Беларусь является постепенное движе­ние к обществу постиндустриального типа с учетом нацио­нальных особенностей для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформи­ровании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное раз­витие экономики Республики Беларусь, что находит отражение в про­гнозных и программных документах страны, которые играют большую роль в стабилизации и подъеме экономики республики.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001 - 2015 годы выделены следующие этапы и их задачи:

• задача достижения развития нашей экономики по основным па­раметрам уровня 1990 года должна быть решена на первом этапе в 2001-2005 годы;

•на этапе 2006-2010 годов предусматривается завершение форми­рования условий для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа;

• в период 2011-2015 годов намечено заложить основы нового по­стиндустриального общества, приступить к формированию нового тех­нологического базиса производства, осуществить переход к инноваци­онной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов го­сударственного регулирования.

Среднесрочная перспектива социально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение в Программе социально-эко­номического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период.

В программе находят отражение:

• оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;

• концепция программы социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на среднесрочную перспективу;

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;

• институциональные преобразования;

• внешнеэкономическая деятельность;

• развитие реального сектора экономики;

• социальные вопросы.

Концепция программы социально-экономического развития Рес­публики Беларусь - это система целевых параметров состояния эко­номики, основных решений и мер в области финансовой, экономичес­кой и инновационной политики.

В соответствии с Основными положениями программы социально- экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы первое пятилетие XXI века должно стать важнейшим этапом в дости­жении стратегической цели социально-экономического развития стра­ны - повышении благосостояния народа и приближении его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основными задачами этого пятилетия являются:

• создание необходимых условий для оздоровления населения, по­вышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

• улучшение демографической ситуации в стране и укрепление института семьи;

• создание условий для устойчивого социально-экономического раз­вития и роста эффективности реального сектора экономики;

• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;

• осуществление технического перевооружения и реструктуриза­ции предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

• повышение к концу пятилетия среднемесячной заработной пла­ты работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;

• повышение уровня пенсий до 48%, стипендий - до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

• улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы;

• обеспечение комплексности социально-экономического развития об­ластей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах.

В качестве основных приоритетов на 2001-2005 годы определены:

• формирование эффективной системы здравоохранения;

• активизация инновационной и инвестиционной политики;

• наращивание экспорта товаров и услуг;

• дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссион­ной основе с максимальным использованием внебюджетных источни­ков финансирования;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в

программу социально-экономического развития на пять лет, а также включаются:

• перечень и характеристика целевых программ Республики Бела­русь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета;

• состав республиканских государственных нужд, перечень госу­дарственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и ус­луг для республиканских государственных нужд;

• государственная инвестиционная программа;

• комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год;

• целевые показатели социально-экономического развития, являю­щиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по админи­стративно-территориальным образованиям и органам государствен­ного управления.

Реализацию поставленных целей и задач обеспечивают разнообраз­ные формы и методы, которые образуют инструментарий государствен­ного регулирования экономики.

По формам участия и методам влияния государства на экономику выделяют административно-распорядительные и экономические мето­ды, прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе го­сударственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и пре­дупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформля­ются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д.

Экономические методы воздействуют на интересы субъектов хо­зяйствования через экономические интересы: экономическое поощре­ние, экономическую ответственность. В основном экономические ме­тоды реализуются через финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги и т.д.).

К экономическим средствам воздействия на экономику относят­ся: государственное экономическое прогнозирование и программиро­вание; бюджетно-налоговое регулирование, кредитно-денежное, валют­ное, ценовое регулирование.

Прямые методы воздействуют непосредственно на объект регули­рования через приказ, распоряжение, прямое финансирование и т.д.; косвенные - опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Следует отметить, что все методы тесно связаны друг с другом, и при этом всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государ­ственного вмешательства и функционирующего рыночного механизма.

Идеология социально-экономического развития Республики Бела­русь находит свое воплощение в соответствующих стратегических и тактических документах: Национальной стратегии устойчивого разви­тия Республики Беларусь до 2010 года; Концепции социально-эконо­мического развития Республики Беларусь до 2015 года; Концепции и Основных направлениях социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 1996-2000 годы и до 2010 года; Программе совершен­ствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы; Концепции и Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы; программах по дру­гим секторам и сферам деятельности (структурной перестройке, при­ватизации, местной и легкой промышленности и т.д.); Национальной программе развития экспорта; Национальной программе развития ту­ризма; Комплексном прогнозе НТП до 2020 года; ежегодных прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь и др.

Можно со всей уверенностью сказать, что проводимая в Республике Беларусь экономическая политика позволяет заложить фундамент белорусской экономики, способный противостоять внутренним и вне­шним угрозам и вызовам; все больше выводит республику на новый, интеллектуально-инновационный путь развития, который напрямую связан с социализацией экономики, с выходом ее на социальную ориен­тацию.

Вопросы для самопроверки

1. Чем объясняется единство экономики, государства, общества?

2. В чем проявляется взаимодействие политики и идеологии?

3. Какова роль государства в обществе и экономике?

4. В чем принципиальное отличие экономических платформ со­временных идеологических течений?

5. Каковы особенности идеологии либерализма, консерватизма, со­циал-демократии, коммунизма?

6. Чем отличаются друг от друга национальные модели рыночных экономик?

7. Каковы концептуальные основы формирования белорусской эко­номической модели?

8. Можно ли говорить об универсальной экономической модели и почему?

9. Каковы характерные черты белорусской социально ориентиро­ванной рыночной экономики?

10. Охарактеризуйте условия становления и развития белорусской экономической модели. Каково их влияние на формирование модели?

11. Рынок - это цель или средство развития белорусской экономики?

12. Каковы причины, обусловившие кризисное состояние экономи­ки Республики Беларусь в 1991-1995 годы?

13. Дайте характеристику состояния развития экономики Респуб­лики Беларусь на современном этапе.

14. Что представляет собой экономическая политика государства? Каковы ее основные составляющие?

15. Каковы цели, задачи, приоритеты экономической политики Рес­публики Беларусь на современном этапе?

Литература

1. Лукашенко AT. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию // Материалы постоянно действующего семи­нара руководящих работников республиканских и местных государ­ственных органов. - Мн.: Белорусский Дом печати, 2003.

2. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учеб­ник - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Бела­русь, 2002.

3. Европа: вчера, сегодня, завтра / Отв. ред. Н.П. Шмелев. - М.: Экономика, 2002.

4. Идеология государственности и общественного развития Респуб­лики Беларусь: Монография / В.ВТПинкарев, Л.В.Вартанова. - Мн.: Академия Управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.

5. Мясникович М.В. Становление рыночной экономики в Респуб­лике Беларусь. Мн., 1995.

6. Мясникович М.В. Научные основы инновационной деятельнос­ти - Мн.: ИООО "Право и экономика", 2003.

7. Никитенко П.Г. Модель устойчивого социально-экономического развития Беларуси. Проблемы формирования и эволюции. - Мн.: ИООО "Право и экономика", 2002.

8. Программа социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 2001-2005 годы.

9. Стратегия экономического развития Республики Беларусь на современном этапе: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государствен­ных органов 21-22 марта 2002 г. -Мн.: Администрация Президента Республики Беларусь, 2002.

10. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодей­ствия: Учебник для вузов. - М.: ОАО "НПО "Издательство "Экономи­ка", 2000.