§5. Организационно-практические меры по повышению роли Правительства в формировании идеологической политики

Решение усложняющихся социально-экономических задач, обеспе­чение устойчивого и безопасного развития Республики Беларусь обус­ловливают необходимость повышения эффективности работы всех ор­ганов государственного управления, в первую очередь, Правительства и его Аппарата. Полагаем, что это не только организационно-управлен­ческая, но и идеологическая проблема. Она определяется стратегией и целями развития страны, парадигмой общественного процесса.

В этой связи целесообразно уточнить основные функции Совета Министров. С одной стороны, это всемерное повышение роли мини­стров и других членов Правительства в руководстве отраслями и сфе­рами деятельности. С другой - руководству и Аппарату Совета Мини­стров надо сосредоточиться в большей мере на межотраслевом управ­лении, то есть на обеспечении взаимодействия между промышленнос­тью и сельским хозяйством, между реальным сектором экономики и социальной сферой и т. п. Важно также, чтобы межотраслевой подход решительно внедрялся в работу министерств, государственных коми­тетов, концернов, местных органов исполнительной власти.

В отраслевых и территориальных органах исполнительной власти важно иметь пусть небольшие структуры (возможно, на хозрасчетной основе) научных работников, которые разрабатывали бы спёцифичес- кие дифференцированные стандарты эффективности управленческой деятельности, обеспечивали научное обслуживание органов исполни­тельной власти. Подобный опыт имеется у Минского горисполкома. Заметим при этом, что если в начале 60-х годов в министерствах Гер­мании работал 91 научный советник, то в середине 70-х годов их штат составлял уже 5600 ученых и экспертов.

Конституционный принцип разделения властей, в том числе зако­нодательной и исполнительной, не означает наведения барьеров в их практической деятельности, что требует усиления взаимодействия Правительства и Парламента. В частности, предлагается образовать совместную комиссию Совета Министров и Палаты представителей по обсуждению проектов законов, вносимых в Палату представителей.

Эффективность управления, в том числе повышение роли Прави­тельства в формировании идеологии государства, в решающей мере зависит от подбора и воспитания кадров. Зачастую в средствах массо­вой информации содержится критика о якобы засилье в республике чиновников органов управления. Она является совершенно необосно­ванной. Так, в аппарате Евросоюза работает 17 тыс. человек, или в 2,5 раза больше, чем в республиканских органах исполнительной власти Беларуси. В Министерстве промышленности и торговли Японии тру­дится 12 тыс. человек, что в два с половиной раза больше по сравнению с общей численностью работников всех министерств и госкомитетов Республики Беларусь, подчиненных Правительству.

Количественный состав служащих госаппарата Беларуси в про­центном отношении к населению не отличается от того же показателя большинства европейских стран: у нас и Польше он составляет 0,5 %, в Чешской Республике, Литве, на Украине - 0,6 %, в Эстонии, Венгрии, Македонии, Российской Федерации - 0,7 %, в Латвии, Словении, Фран­ции, ФРГ, Великобритании и Финляндии - свыше 1 %.

В соответствии с требованиями Президента Республики Беларусь Правительство в 2002 году приняло ряд важных решений по кадровым вопросам. Утвержден кадровый реестр Совета Министров, в который вклю­чено 26 категорий работников республиканских органов управления, госу­дарственных высших учебных заведений, дипломатических кадров и не­которых других. Одобрена Государственная программа развития системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и спе­циалистов государственных органов, а также специалистов для обеспече­ния приоритетных направлений социально-экономического развития рес­публики. Утвержден Совет по проблемам повышения квалификации и переподготовки кадров. Академии управления при Президенте Респуб­лики Беларусь за счет средств государственного бюджета установлен го­сударственный заказ на переподготовку и повышение квалификации ру­ководящих кадров в 2002/2003 учебном году.

Принципиально важное значение для совершенствования работы с кадрами имеет принятое Правительством решение от 5 августа 2002 года № 1055 об утверждении Примерной формы контракта с лицом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Прези­дентом Республики Беларусь. Кроме обязательств, связанных с осуще­ствлением профессиональных функций, этим документом предусмот­рены и такие требования: соблюдать нормы служебной этики; не вме­шиваться в деятельность других государственных органов; не оказы­вать содействие физическим и юридическим лицам в предоставлении необоснованных привилегий; не использовать свое служебное положе­ние при решении вопросов, затрагивающих его личные интересы или интересы его семьи и близких родственников; не создавать искусст­венно препятствий физическим или юридическим лицам в реализа­ции их прав и законных интересов; не принимать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением символичес­ких знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий (Национальный ре­естр ... 2002. № 95. С. 6-11).

Целесообразен очередной шаг в этой сфере - разработка этичес­ких норм поведения всех государственных служащих. В нашей рес­публике, с учетом сложившейся практики и требований, предъявля­емых к кадрам, кодекс этики может содержать такие разделы: ува­жение Конституции и законов; служение общественным интересам; проявление личных высокоморальных качеств; поддержание эти­ческих норм в коллективе и вне его; стремление к профессиональ­ному мастерству.

Эффективность государственного управления, совершенствование работы Правительства в области идеологии могут быть обеспечены при наличии налаженного информационного поля управленческой деятель­ности. Управленческая информация - это часть социальной информа­ции, так как в организационных системах управления главными дей­ствующими элементами являются люди. Вследствие этого оценка любой информации несет на себе отпечаток интересов, целей, уровня знаний, ценностных установок людей. При поступлении дополнительных дан­ных о реальной действительности происходит их осмысление и выра­ботка предложений по совершенствованию каких-то видов управлен­ческой деятельности.

Для повышения эффективности государственного управления сле­довало бы определить способы получения информации, которые в мак­симальной степени должны гарантировать ее своевременность, полез­ность, точность и объективность. При определении качества поступаю­щей информации особо ценной нужно считать ту ее часть, которая со­держит в себе элементы предвидения хода событий, постановку целей, разработку планов и программ действий на будущее. Именно такие задачи поставлены Президентом в Директиве о стиле и методах рабо­ты Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов со­циально-экономического развития страны от 14 января 2000 года (Ин­формационный бюллетень... 2000. № 2. С. 55 - 58).

Все государственные служащие, независимо от занимаемой долж­ности в массово-политической, информационной работе, должны глубо­ко и доходчиво разъяснять политику Президента и Правительства, не уходить от острых проблем, учитывать уровень образованности различ­ных категорий населения.

В заключение считаем необходимым сослаться на следующее прин­ципиальное положение доклада А.Г. Лукашенко на постоянно действу­ющем семинаре руководящих работников республиканских и мест­ных государственных органов по вопросам совершенствования идео­логической работы: "Центр нашей идеологической работы должен быть именно в коллективе: учебном, трудовом, производственном. Каждый его участник должен быть хорошо информирован о государственной политике, делах своего коллектива и ощущать себя неотъемлемой, пол­ноправной частицей государства и коллектива..." (Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологи­ческий фундамент // Сов. Белоруссия. 2003. 28 марта. С. 6).

Вопросы для самопроверки

1. Каковы основные функции Совета Министров Республики Бела­русь в формировании идеологии белорусского государства?

2. В чем суть стратегии политического и экономического развития Республики Беларусь?

3. Как вы понимаете термины "идеология государства", "белорус­ская национальная идея"?

4. Каковы приоритеты в деятельности Совета Министров Респуб­лики Беларусь?

5. В чем проявляется идеологическая деятельность Правитель­ства в социальной сфере?

6. Каковы организационно-практические меры по повышению роли Правительства в идеологической деятельности?

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. - Мн.: Беларусь, 1997.

2. Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах"//Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублж1 Беларусь. 1998. № 29-30.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 года № 18 "Об утверждении Директивы о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-эко­номического развития страны"// Информационный бюллетень Адми­нистрации Президента Республики Беларусь. 2000. № 2.

4. Лукашенко AT. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент: Докл. на постоянно действую­щем семинаре руководящих работников респ. и местных государствен­ных органов// Сов. Белоруссия. 2003. 28 марта.

5. Лукашенко А.Г. Послание Президента белорусскому народу и Парламенту// Сов. Белоруссия. 2003. 17 апр.

6. Информационный бюллетень Администрации Президента Рес­публики Беларусь. 2000 - 2003 годы.

7. Маркс К. Критика Готской, программы // Маркс К. и Энгельс Ф. Избранные произведения: В 2-х т. Т. 2. - М., Политиздат, 1955.

8. Мельник В А. К вопросу о государственной идеологии в Республи­ке Беларусь. - Власть и жизнь //Материалы Междунар. науч. конф. "Политический и социально-экономический процесс в Беларуси: состо­яние, проблемы, перспективы" 11-12 дек. 1997 г. - Мн.: БГЭУ, 1998.

9. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Официальное издание. 2002-2003 годы.

10. Постановления Совета Министров Республики Беларусь за 2000 - 2002 годы. Правит. Архив: Ф. 7, д. 19-1.

11. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. - Мн.: Беларусь, 2001.

12. Решетников С.В. Методологические проблемы анализа бело­русской государственной политики и управления // Руководитель на рубеже XXI века: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. 22-23 сент. 1999 г. Ч. 2; Под ред. В.В. Русакевича, Э.М. Скобелева, В.М. Михе- ева. - Мн.: Беларусь, 1999.