§3. Современное законодательство о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях

Появление законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиоз­ных организаций" (новая редакция) вызвало острую полемику среди специалистов-религиоведов, юристов, политических и общественных деятелей, широких слоев населения и неоднозначную реакцию в бело­русском обществе. Это и понятно, поскольку наше общество представ­ляет на религиозном уровне приверженцев различных вероисповеда­ний и конфессий. И все они по-разному, а порою взаимоисключающе реагируют на важные социально-нравственные явления, в том числе и на религиозно значимые события.

Одно из замечаний касалось необходимости специального закона о деятельности религиозных организаций. Зарубежный опыт показыва­ет, что в некоторых странах вполне обходятся без подобного закона. Действительно, на первый взгляд, особой необходимости в нем нет: право на свободу совести (вероисповедания, убеждений) закреплено в

Конституции и международно-правовых актах; основные вопросы пра­вового статуса религиозных организаций могут регулироваться Граж­данским кодексом, налогообложение - налоговым законодательством, трудовые отношения - трудовым законодательством. Противоправная деятельность религиозных организаций должна быть в сфере внима­ния правоохранительных органов и являться предметом соответству­ющего законодательства и т.д.

Что касается законопроекта, то он прошел длительную и трудоем­кую процедуру согласований и уточнений в разных структурах власти, научных учреждениях, религиозных объединениях, правозащитных организациях.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" (далее - закон) был принят 27.06.2002 г. Палатой представителей На­ционального собрания Республики Беларусь. Одобрен Советом Респуб­лики 2 октября 2002 года. 31 октября 2002 года он подписан Президен­том Республики Беларусь. Он является результатом многочисленных дискуссий, компромиссов в парламенте, между ветвями власти, а так­же между религиозными организациями.

Данный правовой акт легализует законодательным путем бело­русский религиозный плюрализм и одновременно упорядочивает дея­тельность религиозных организаций, начиная от регистрации, диффе­ренциации статуса согласно организационным и уставным формам до приостановления и ликвидации религиозной организации в случае нарушения белорусского законодательства.

На государстве лежит обязанность обеспечить, прежде всего, право­вой статус личности по отношению к религии, т.е. обеспечить право личности на свободный выбор вероисповедания и свободное отправле­ние религиозного культа. Отношение государственных органов к чело­веку не должно быть дифференцированным в зависимости от того, является ли он атеистом или верующим, принадлежит ли он к право­славным, католикам или мусульманам.

Сложнее дело обстоит с религиозной организацией. Конечно, как и в случае с отдельной личностью, на государстве лежит обязанность обес­печить право религиозной организации на свободное (в рамках закона) отправление культа, пропаганду и т.п.

Равенство религий может и должно быть только в юридическом смысле, но не в культурно-историческом. И государство должно не­укоснительно обеспечить это юридическое равенство религий и рели­гиозных организаций перед законом. Это прямая обязанность государ­ства. Но у государства, кроме обязанностей, есть и права, в частности, право выбирать себе партнеров для сотрудничества среди религиозных организаций с учетом их роли в формировании культуры страны. Пра­во на особые отношения с культурообразующей религией конкретной страны - законное право любого государства.

Государство не обязано оказывать поддержку всем без разбора кон­фессиям. Оно имеет право делать это по своему усмотрению. Наруше­ние принципа равенства религий в юридическом смысле было бы в том случае, если бы государство нарушило права религиозных органи­заций, например, отобрало бы построенное на пожертвования граждан молитвенное здание и передало его, скажем, другой конфессии.

Такая дифференциация не ущемляет права личности на свободу вероисповедания. Сохраняя юридическое равенство религий и кон­фессий (как и отдельных личностей, разумеется) перед законом (рав­ноправие), европейская правовая традиция выделяет исторически тра­диционные конфессии и оговаривает право государства на преимуще­ственное сотрудничество именно с ними. Это сотрудничество по-раз- ному закреплено в конституциях различных европейских стран. В Норвегии Евангелическо-лютеранская религия является официаль­ной государственной религией (Конституция, ст. 2). В Греции преоб­ладающей религией является Восточная православная Христианс­кая церковь (Конституция, ст. 3). В Болгарии традиционной религией является Восточное православное исповедание (Конституция, ст. 13). В Италии, Ирландии и некоторых других странах особым статусом наделена католическая религия.

Конфессиональная политика нашего государства должна быть на­правлена на поддержание традиций толерантности в межконфессио­нальных отношениях. Но при этом надо учитывать, что Православие является генетически первичной христианской конфессией, было и остается ведущим вероисповеданием в республике. Мнение и интере­сы большинства народа нельзя игнорировать. Государство должно при­нять меры по ограничению экспансии новых религиозных движений, ибо эта экспансия - прямая угроза национальной безопасности.

Именно поэтому в отличие от других законов, где преамбулы, как правило, не имеют самостоятельного значения и объясняют цели акта, в названном законе уже преамбула имеет важное политическое кон­ституционное, правовое и идеологическое звучание.

В преамбуле закона следует особо отметить два фактора. Один зак­лючается в том, что признается определяющая роль Православной цер­кви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Это связано с тем, что православие является религией основной культурообразующей нации, и оно всегда участвовало в укреплении белорусского общества. В со­временной Беларуси православие начинает приобретать особое значе­ние культурного центра и символа национальной идентичности. На протяжении 90-х годов БПЦ являлась общественным институтом, вызывающим наибольшее доверие и уважение. В преамбуле отмечает­ся духовная, культурная и историческая роль Католической церкви на территории Беларуси. Эти ключевые положения из преамбулы так или иначе расширяют возможности взаимодействия церковных структур с современной белорусской государственностью на благо всего общества. Закон признает неотделимость от общей истории народа Беларуси Еван- гелическо-лютеранской церкви, иудаизма и ислама. Это не ранжирова­ние религий, а именно учет степени их распространенности, а также степени и характера их влияния на формирование духовных, культур­ных, государственных традиций белорусского народа.

Отсюда и второй фактор: содержание закона свидетельствует о том, что никаких юридических преимуществ названные религии не имеют ни друг перед другом, ни перед иными религиями (верованиями).

Один из ключевых вопросов закона - взаимоотношения государ­ства и религиозных организаций. Республика Беларусь является свет­ским государством, поэтому не может быть провозглашения (установ­ления) религий в качестве обязательных для граждан. Закрепленное в ст. 16 Конституции Республики Беларусь положение о том, что взаимо­отношения государства и религиозных организаций регулируются за­коном с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа, устраивает не только государство, но и сами религиозные организации. Как раз при таком положении проявляется и обеспечивается их юридически равное по­ложение в обществе и государстве.

Государство уважает мировоззренческий выбор своих граждан и не регулирует внутреннюю деятельность религиозных организаций, но оно не может и не должно быть нейтральным, когда под воздействием ма­лоизвестных и зачастую опасных культов нарушаются права граждан, разрушается личность, физическое и психическое здоровье подрастаю­щего поколения, подрывается безопасность государства, разрушаются семьи, традиционные культурные и духовные устои общества.

Закон устанавливает, что на основании принципа отделения религиоз­ных организаций от государства последнее не вмешивается в определе­ние гражданином своего отношения к религии и религиозной принад­лежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права ребенка на свободу совести, за исключением случаев, когда побуждение к религи­озным действиям угрожает непосредственно жизни или здоровью ре­бенка, нарушает его законные права. Государство не возлагает на рели­гиозные организации выполнения каких-либо государственных функ­ций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь. Нацио­нальная система образования в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отноше­ния к религии. Граждане имеют право на равные возможности досту­па к национальной системе образования независимо от их отношения к религии. В учреждениях образования не допускаются создание и анонимная или иная деятельность религиозных организаций, проти­воречащая законодательству.

В ст. 9 говорится, что учреждения образования на основании пись­менных заявлений родителей или лиц, их заменяющих, самих совер­шеннолетних обучающихся, во внеурочное время могут взаимодейство­вать с зарегистрированными религиозными организациями, учитывая их влияние на духовные, культурные и государственные традиции бе­лорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого вза­имодействия определяются Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Конечно, отношения государства и религиозных организаций нельзя представить как движение абсолютно не пересекающихся объектов. Поскольку между ними не могут не возникать различные контакты, государство обязано четко определить свое принципиальное исходное положение для всех возможных случаев.

Создание у нас республиканского органа государственного управле­ния по делам религий - беспрецедентное явление в истории взаимоот­ношений между религиозными организациями и белорусским госу­дарством. Оно стало возможным в тех принципиально новых обще­ственно-политических условиях, которые сегодня, пусть трудно и не без противоречий, складываются в нашей стране: формирование граж­данского общества, правового и светского государства. Отныне откры­лась реальная возможность обеспечить действительное равенство ве­рующих и неверующих, реализовать на практике принцип правового равенства религиозных организаций.

То, что республиканский орган государственного управления по делам религий находится в системе органов исполнительной власти, позволяет ему гибко и оперативно решать вопросы практической реа­лизации конфессиональной политики.

Среди функций этого органа можно назвать: координационные, кон­сультативные, информационно-аналитические, методические, конт­рольные (причем контроль должен осуществляться как за соблюдени­ем законодательства о свободе совести, так и за уставной деятельнос­тью религиозных организаций), а также необходимость повышения уровня религиоведческой и правовой подготовки специалистов, работа­ющих в области государственно-религиозных отношений.

Республиканский орган государственного управления по делам религий образуется Президентом Республики Беларусь.

Этот орган государственного управления по делам религий осуществ­ляет контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассмат­ривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений госу­дарства и религиозных организаций, имеет следующие полномочия:

• готовит предложения по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций и требующих решения Прези­дента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь;

• обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь информа­ционно-аналитическими материалами по вопросу взаимоотношений государства и религиозных организаций;

• проверяет и контролирует деятельность религиозных организа­ций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а так­же их уставов, дает обязательные предписания об устранении выяв­ленных нарушений;

• принимает участие в рассмотрении республиканскими органами государственного управления вопросов, связанных с соблюдением за­конодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповеда­ния и религиозных организациях;

• осуществляет контакты и координационные связи с государственны­ми органами других государств, выполняющими аналогичные функции;

• получает от республиканских органов государственного управле­ния, местных исполнительных и распорядительных органов сведения о соблюдении законодательства Республики Беларусь о свободе совес­ти, вероисповедания и религиозных организациях;

• ведет Государственный реестр религиозных организаций;

• оказывает по просьбе религиозных организаций содействие в до­стижении ими договоренностей с государственными органами и содей­ствует укреплению взаимопонимания и терпимости между религиоз­ными организациями различных вероисповеданий;

• дает местным Советам депутатов, исполнительным и распоряди­тельным органам методические рекомендации и консультации по воп­росам исполнения и применения законодательства Республики Бела­русь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях;

• назначает государственную религиоведческую экспертизу в слу­чаях, установленных настоящим законом;

• создает экспертный совет для проведения государственной ре­лигиоведческой экспертизы с участием соответствующих специалис­тов и привлечением в случае необходимости представителей религи­озных организаций;

• обращается в суд с заявлением о ликвидации религиозной орга­низации (для религиозных организаций, зарегистрированных респуб­ликанским органом государственного управления по делам религий);

• осуществляет государственную регистрацию религиозных объе­динений, монастырей и монашеских общин, религиозных братств и се- стричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений;

• по запросам республиканских органов государственного управ­ления, местных, исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц дает заключения по видам и формам религиозной деятельности.

Все конфессии должны ощущать, что на республиканском уровне есть орган, призванный компетентно согласовывать интересы государ­ства и религиозных организаций, находить взаимоприемлемые реше­ния. Орган, куда можно обратиться, встретившись с нарушением своих законных прав и интересов.

В обозримом будущем актуальность проводимой в стране конфес­сиональной политики сохранится. Основной проблемой было и остает­ся поддержание сложного баланса межконфессиональных отношений и разнородных политических сил во имя сохранения внутренней ста­бильности и достижения устойчивого экономического роста. Только такой подход обеспечит приоритет гражданских прав личности в слож­ном комплексе государственно-конфессиональных отношений, а так­же в деятельности религиозных организаций.

Очевидно, что политика государства должна быть направлена на безусловное обеспечение конституционного права граждан Беларуси на свободу совести. Главный смысл этой политики заключается не только в пресечении любых попыток дискриминации по религиозным мотивам, но и в отстаивании свободного самоопределения человека в мировоззрении и духовных интересах.

В Республике Беларусь созданы необходимые условия для удов­летворения религиозных потребностей верующих, функционирования религиозных организаций. По всем основным вопросам жизнедея­тельности религиозных организаций приняты соответствующие зако­ны, заложившие новую демократическую, партнерскую фазу взаимоот­ношений государства и религиозных организаций. Определены при­оритетные направления государственной политики в сфере государ­ственно-религиозных отношений:

• обеспечение конституционного положения об отделении религи­озных организаций от государства и школы, равноправие всех действу­ющих конфессий и право граждан на свободу совести;

• содействие религиозным организациям в реализации их устав­ных задач, участии религиозных организаций в служении, имеющем социальное значение.

В целом в Республике Беларусь созданы конституционно право­вые предпосылки полноценного осуществления каждой личностью свободы совести и религиозного вероисповедания, а также деятельнос­ти религиозных организаций. Разумеется, проблемы существуют, и их разрешение есть и останется на многие годы важнейшей задачей госу­дарства и общества. Но достаточно очевидно, что создание условий для полного выражения каждым человеком своей духовной свободы - важный фактор идеологии белорусского государства.

Вопросы для самопроверки

1. Каково состояние конфессиональной политики в современном белорусском обществе?

2. Каковы особенности религиозной ситуации в современной Беларуси?

3. Каковы динамика и тенденции государственно-конфессиональ­ных отношений в Республике Беларусь?

4. В чем диалектика взаимовлияния политики и религии (основ­ные тенденции)?

5. Что такое конфессиональная политика?

6. Как в современной Беларуси законодательно обеспечена свобода совести?

7. Назовите общие принципы осуществления свободы совести.

8. Назовите основные положения Закона Республики Беларусь "О вне­сении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О сво­боде вероисповеданий и религиозных организациях".

Литература

Лукашенко AT. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент // Народная газета. 2003. 29 марта.

Лукашенко AT. Послание Президента Республики Беларусь Наци­ональному собранию Республики Беларусь 16 апреля 2003 года.

Лукашенко AT. О развитии гуманитарных наук в Республике Бела­русь и повышении их роли в государственном строительстве: Из выс­тупления Президента Республики Беларусь на встрече с учеными-гума­нитариями 20 ноября 1998 года // Общество и экономика. 1998. № 12.

Бабосов Е.М. Динамика религиозности в независимой Беларуси. - Мн.: АН Беларуси, Институт социологии, 1995.

Безнюк ДМ. Религиозная ситуация в Беларуси (опыт комплексно­го описания) // Социология. 2003. № 2.

Верещагина А.В. О некоторых тенденциях современной конфесси­ональной ситуации в Беларуси // Социология. 1998. № 2.

Голубев В.Ф. Конфессиональный фактор в проблеме формирования национального самосознания // Аналитический бюллетень. 2000. № 3 (10).

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиоз­ных организациях" // НРПА. 2002. № 123, 2/886.

Землякоу ЛЯ. Беларусь на шляху да свабоды сумлення. - Мн., 1996.

Земляков Л.Е. Религиозные процессы в Беларуси. Проблемы госу­дарственно-правового регулирования. - Мн., 2001.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мн., 1998.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // НРПА. 2001. № 69. 1/28-52.

Касъяненко А. В поисках веры: духовная трансформация белору­сов // Аналитический бюллетень. 2003. № 1 (20).

Койта К.К. Конфессиональная история Беларуси: Методический бюллетень. Вып. 9. Религиоведение. - Мн., 1997.

Круглое АА История и теория религии и свободомыслия. - Мн., 1998.

Новикова ЛТ. Основные характеристики динамики религиозности населения // Социологические исследования. 1998. № 9.

НовШава Л.Г. Амаль палова жыхароу БеларуЫ. л1чаць сябе верш­кам! // Звязда. 1999. 21 студзеня. С. 2.

О свободе вероисповеданий и религиозных организациях: Закон Рес­публики Беларусь, 17 декабря 1992 года (с изм. и доп. от 17.01.95 г. // Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1995. № 13.

Религиоведение / Под ред. М.Я. Ленсу, Я.С. Яскевич, В.В. Кудряв­цева.-Мн., 2003.

PaniriH i царква на Беларуси Энцыклапедычны даведшк. - Мн., 2001.

Тиханский А.И. Этноконфессиональные отношения в обществе и их влияние на национальную безопасность республики. - Мн., 2003.

Тиханский А.И. Конфессиональная карта Республики Беларусь // Труды Института национальной безопасности Республики Беларусь. 1999. № 8.

Шевцов Ю.В. Беларусь в религиозном измерении // Свободная мысль. 1996. № 8.