§2. Конфессиональная политика в контексте идеологии белорусского государства

Под " конфессиональной политикой" понимается:

• во-первых, комплекс стратегий и шагов светского государства по отношению к различным конфессиям, находящимся в равном поло­жении, направленный на урегулирование отношений между ними, между ними и государством, а также между религиозной и нерелигиозной частями общества в целом;

• во-вторых, политические меры по обеспечению прав и свобод граж­дан на исповедание любой религии или неисповедание никакой;

• в третьих, сознательная деятельность государства, его аппарата с целью достижения желаемых результатов в религиозной сфере власт­ными инструментами.

Сфера конфессиональной политики включает политику государ­ства в отношении религиозных организаций, политическую активность религиозных организаций и участие общества в развитии отношений государства и религиозных организаций.

Стратегии конфессиональной политики определяются двумя основ­ными критериями: ходом политического развития в целом и местом религиозных организаций в процессе общественного развития. Как уро­вень развития демократических институтов, так и динамика этого процес­са определяют две позитивные стратегии конфессиональной политики.

Стратегия сотрудничества общества, государства и религиозных орга­низаций характерна для большинства развитых стран. Социальные цен­ности и пути их реализации, выработанные в рамках религиозной прак­тики, включены в идеологические основы социальной политики. Дей­ствует религиозный плюрализм, который, с одной стороны, обеспечивает ресурс общественной толерантности, а, с другой стороны, поддерживает квазирынок религиозных организаций. Статус религиозных организа­ций близок к статусу общественных организаций. Со стороны государ­ства религиозные организации получают разнообразную поддержку. Одновременно государство осуществляет контроль за их деятельностью.

Стратегия активного включения религиозных организаций в поли­тические преобразования характерна для стран переходного периода. Государство, общество и религиозные организации проходят этап де­мократизации. В странах Восточной Европы религиозные организации выполняют функцию проводников радикальных социал-демократичес- ких идей и становятся гарантами зарождающейся демократии, т.е. бе­рут на себя не свойственные религиозным организациям функции.

Сам факт существования в обществе религии и ее институтов требу­ет от каждого государства выработки и реализации хорошо продуманной, научно обоснованной новой модели политики по отношению к ним.

Эти и другие обстоятельства выдвигают перед органами власти за­дачу выработки и последовательного проведения в жизнь новой моде­ли политики по отношению к религии и ее институтам.

Такая модель включает три элемента: а) теоретико-идеологическое обоснование; б) юридический базис; в) специальные органы, предназна­ченные обеспечивать связь между государственными структурами и религиозными организациями. Эта модель дает наиболее полное пред­ставление о характере государственно-конфессиональных отношений и статусе отдельных конфессий.

Теоретико-идеологический компонент функционирует как органи­зационная и контрольно-регулятивная система взглядов, идей, целей граждан, религиозных организаций, властных структур по отношению к религии и ее институтам.

Отношения между государством и религиозными организациями по своей сущности являются политическими - при различном соци­альном назначении их субъекты обладают способностью объединять массы людей и управлять ими.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) закрепила основополагающие государственные идеи, принципы социально-политического строя современной Беларуси. В Основном законе нашли свое воплощение известные постулаты иде­ологии: идея народного суверенитета, концепция прав человека, докт­рина правового социального государства, теория разделения властей, принцип политического и идеологического плюрализма и др.

Основной закон страны и стал тем сводом базовых политико-госу­дарственных и правовых ориентиров, которые призваны сыграть опре­деляющую роль в развитии общества.

В настоящее время происходит вызревание национальной идеи. Возможные внешние и внутренние угрозы для страны, вызовы насту­пившего третьего тысячелетия являются сильнейшими катализатора­ми в этом процессе.

Идеология белорусского государства провозглашается не как способ национального ограничения, а как современная перспектива для всех граждан страны, как движение к всесторонней модернизации общества с целью достижения передовых рубежей человеческого развития, кото­рая имеет громадный потенциал для объединения народа и обновления его духовной силы. В ходе развития белорусской государственности в разные временные периоды практически везде неизменным атрибутом идеологии белорусской государственности являлась религия.

Характерной особенностью генезиса идеологии белорусской государ­ственности является то, что в своем историческом развитии она не при­обрела, по сути, религиозной формы проявления. Идеология белорусско­го государства подготавливается духовно-интеллектуальными поиска­ми отечественных ученых, общественных деятелей, программными раз­работками политических партий; принятием целого ряда официальных концепций и доктрин в отдельных сферах государственной деятельнос­ти: политикой Главы государства, сформулированной в посланиях Пре­зидента Республики Беларусь на общественных форумах уровня Всебе- лорусского народного собрания. Можно считать, что Республика Бела­русь находится накануне обретения общенациональной идеологии.

Идеология государства является предтечей права. Юридический базис охватывает весь круг вопросов, связанных с законодательством в области свободы совести.

Законодательство о свободе совести условно представляет треху­ровневую структуру. К первому уровню относятся международные правовые акты, содержащие основополагающие идеи, принципы рели­гиозной свободы и носящие в целом правоустанавливающий и декла­ративный характер.

Ко второму уровню относятся конституционные нормы и законы Республики Беларусь (в том числе и содержащие упоминание о рассмат­риваемой свободе, освещающие какую-либо сторону индивидуальной или коллективной формы деятельности граждан и религиозных организаций).

Третий уровень представлен указами Президента Республики Бе­ларусь, постановлениями Правительства, правовыми актами органов исполнительной власти межотраслевой и отраслевой компетенции, правовыми актами органов исполнительной власти Республики Бела­русь. На современном этапе государственно-конфессиональных отно­шений нормы данного уровня приобретают актуальное звучание, так как призваны обеспечить работу механизма практической реализации свободы совести. Совершенствование этого законодательства должно проходить по нескольким направлениям:

• приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами;

• обеспечение системного развития правовых актов, не допускаю­щего принятия актов вне связи друг с другом, несогласованности и про­тиворечивости содержащихся в них норм;

• формулирование и закрепление основных принципов конфессио­нальной политики государства;

• закрепление и обеспечение гарантий права на свободу совести, что создает необходимые предпосылки для оптимизации религиозных процессов.

Изменения в сфере религии и государственно-конфессиональных отношений нашли отражение в законодательстве. В 1992 году в Рес­публике Беларусь был принят демократический закон "О свободе веро­исповеданий и религиозных организациях", сыгравший свою роль в правовом обеспечении новых отношений между государством и рели­гиозными организациями. Вместе с тем этот закон был принят без серьезной теоретической подготовки, которой объективно не могло быть, учитывая долгие годы научного и законодательного забвения по отно­шению к религиозным институтам.

Процессы, происходящие в экономической, общественно-политичес­кой и культурной жизни страны в последние годы, коренным образом изменили правовое положение религиозных организаций и верующих. С принятием Конституции Республики Беларусь 1994 года (с измене­ниями и дополнениями), а в 1998 году Гражданского кодекса Республи­ки Беларусь, ряд положений закона Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" (1992) вошли с ними в противоречие. Следовало устранить возникшие противоречия и терми­нологически привести закон в соответствие с Конституцией Республи­ки Беларусь и Гражданским кодексом Республики Беларусь. Само название прежнего закона не соответствовало его содержанию. Закон назывался "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях", а своей задачей (ст.1) ставил регулирование общественных отношений, возникающих при реализации прав граждан на свободу совести.

Кроме того, в период с 1992 по 2002 год в Республике Беларусь был принят ряд нормативных правовых актов, в той или иной мере затраги­вающих вопросы свободы совести и религиозных организаций. Их от­дельные положения как нормативно, так и терминологически не коррес­пондировались с Законом Республики Беларусь "О свободе вероиспове­даний и религиозных организациях" и даже вступили с ним в противо­речие, что также обязывало законодателя реформировать этот закон в соответствии с современной законодательной системой и практикой.

Наряду с позитивными переменами в религиозной среде нарастали негативные процессы, связанные с политизацией религиозных организа­ций, посягательством на личность, права и здоровье граждан. Пользуясь несовершенством закона, под видом религиозных организаций стали создаваться и регистрироваться псевдорелигиозные организации, зани­мающиеся коммерческой деятельностью, доставкой и перепродажей гу­манитарной помощи, целительством, различными единоборствами.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств можно сделать вывод, что они предопределили необходимость принятия Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организацях", пе­ресмотр нормативных актов с целью их конкретизации, детализации и устранения неясных и нечетких формулировок, отвечающих реалиям государственно-конфессиональных отношений.