§1. Идеология деятельности исполнительной власти

Исполнительная власть - органичная и эффективная часть поли­тической организации общества. А эту власть "...в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления" (Конституция Рес­публики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мн.: Беларусь, 1997. - С. 81. Далее - Конституция Республики Беларусь.).

Применительно к исполнительной власти идеологическую деятель­ность можно рассматривать в двух основных аспектах. Во-первых, это практическая работа республиканских и местных исполнительных ор­ганов по реализации функций, возложенных на них Конституцией, зако­нами, актами Президента Республики Беларусь. От того, насколько реа­лизация этих функций отвечает интересам большинства трудящихся, зависят отношения различных слоев общества к властям, их взгляды, умонастроения, способность к умножению национального богатства. Это означает, что под идеологией применительно к деятельности Правитель­ства следует понимать, прежде всего, комплекс предпочитаемых обще­ством и поддерживаемых государством ценностей, а также практичес­кую деятельность подчиненных ему органов исполнительной власти, направленную на удовлетворение насущных потребностей граждан. Сле­довательно, первичной в деятельности исполнительной власти по фор­мированию идеологической политики государства является ее работа.

В послании к белорусскому народу и Парламенту в апреле 2003 года А.Г. Лукашенко подчеркивал, что "... простые люди ежедневно, ежечасно имеют дело с реальной жизнью, видят ее в магазине, поликли­нике, домоуправлении, в автобусе, в школе и так далее. Их интересуют, прежде всего, заработная плата и пенсии, цены и тарифы. Что они могут купить на свои доходы. Как их обслуживают, тепло ли в квартире, не течет ли крыша..." (Лукашенко А.Г. Послание Президента белорусско­му народу и Парламенту// Сов. Белоруссия. 2003. 17 апр. С. 4).

Практическая деятельность исполнительной власти означает, что идеологические пристрастия из категории абстрактной возможности превращаются в категорию возможности конкретной, то есть создается ряд форм своего непосредственного проявления жизненных, насущ­ных потребностей. Эмпирическими формами этой непосредственности являются валовой внутренний продукт, качество и конкурентность продукции, приоритеты и другие экономические показатели. Это впол­не соответствует мысли К. Маркса о том, что "Каждый шаг действи­тельного движения важнее дюжины программ" (Маркс К. Критика Готской программы // Маркс К. и Энгельс Ф. Избранные произведе­ния: В 2-х т. - М.: Политиздат, 1955. Т. 2. С. 7).

Идеология позволяет Правительству исправлять, направлять, кон­кретизировать практику во имя замысла, интересов и целей, указывает государству и обществу систему идеалов и ценностей, к которым они должны стремиться в соответствии с политической, экономической и социальной ситуацией.

Идеология практической деятельности Совета Министров проявля­ется в постановлениях, программах, правилах, инструкциях, предписани­ях, запретах, создании необходимых для управления организационных структур, распоряжении материальными, финансовыми и духовными ресурсами. Без целенаправленного управления процессами обществен­ного развития страна существовать не может, а структурой, способной обеспечить такое управление, является государство и его важнейшая система - Правительство. Речь идет о том, чтобы обеспечить единство политического сознания, понимания политических явлений с практи­ческими действиями по реализации политических идей и целей.

Такая постановка вопроса нисколько не умаляет, а взаимодополняет, обогащает и второй аспект идеологической деятельности органов испол­нительной власти - организацию информационно-пропагандистской ра­боты, направленной на формирование общественного мнения. Этот ас­пект рассматриваемой проблемы - психолого-глубинные, подсознатель­ные и эмоциональные проявления человеческой сущности. Исполнитель­ная власть осуществляет данную деятельность посредством устной и печатной информации, науки, образования и культуры. Все эти и другие формы идеологической работы исполнительной власти направлены на координацию, формирование бесконфликтных отношений государства и общества, Правительства и народа, политических институтов и граждан.

Формирование таких чувств и действий, как ответственность, долг, правдивость, составляющих культурную и эмоциональную основу иде­ологии, усиливается практикой исполнительной власти по поддержа­нию норм, правил, традиций, настроений, необходимых для динамично­го развития общества.

Идеология, представляющая собой универсальное начало жизни общества, проникает во все сферы его жизнедеятельности и в деятель­ность исполнительной власти, становится идеологией политики эконо­мической, аграрной, социальной, жилищной и т.д.

Следовательно, практика как естественное выражение идеологии соединяется с теорией в единый комплекс, характеризующийся круго­вой причинно-следственной зависимостью. Вместе с тем существуют допустимые пределы взаимосвязи практической и теоретическо-идеоло- гической деятельности государственных органов и общественных органи­заций. Гиперидеологизация ведет к неэффективной деятельности Прави­тельства и подведомственных ему государственных органов по формиро­ванию и реализации социально-экономической политики государства.

Ценности, чувства, мысли, убеждения, мнения, которые отражаются в идеологии, создают ориентиры для практических действий, мобили­зуют людей и руководят их общественной активностью.

Одна из наиболее важных и принципиальных задач идеологии - объединение людей вокруг консолидирующих целей, выбор пути стра­ны в сферах политической, экономической, духовной жизни. На дан­ном историческом этапе стратегия политического и экономического развития Республики Беларусь состоит в формировании демократи­ческого гражданского общества с социально ориентированной многоук­ладной рыночной экономикой. Поэтому первостепенная задача Прави­тельства - разработка системы идей, ориентиров, принципов жизнедея­тельности, социально-экономических устремлений. Без идеологии, без разработки перспективных идей государство лишено ориентиров обще­ственного развития. В этой связи идеология - мышление с целью ана­лиза, систематизации фактов и стремления на данной основе спрогно­зировать возможные пути развития общества и государства.

Принципиально важное значение для деятельности Совета Мини­стров и подведомственных ему органов исполнительной власти имеет Послание Президента страны Лукашенко А. Г. Национальному собра­нию (апрель 2003 года). Наряду с ориентирами для решения задач госу­дарственно-политического развития страны Президент призвал ученых и практических работников широко поучаствовать в разработке про­блем белорусской государственности.

Системный подход к идеологии белорусского государства предпо­лагает следующие составные компоненты:

1. Систему ценностей, формирующих базу гражданского согласия в обществе и демократической политической культуры.

2. Нормы демократического политического участия граждан в об­щественных процессах.

3. Систему институтов государственной власти.

4. Важнейшие направления государственной политики. (Решет­ников С.В. Методологические проблемы анализа белорусской государ­ственной политики и управления // Руководитель на рубеже XXI века: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., 22 - 23 сент. 1999 г. Ч. 2 / Под ред. В.В. Русакевича, Э.М. Скобелева, В.М. Михеева. - Мн.: Бела­русь, 1999. С. 378-379).

Подобная методология анализа белорусской государственной поли­тики и управления в полной мере характерна для деятельности Пра­вительства, его функций и подведомственных структур.

Итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли считал, что цель государства - общее благо, а также защита человека от внешних врагов, вооружение его знаниями для того, чтобы он мог противостоять враждебным силам природы и своим необузданным страстям. В го­сударстве человек учится отличать добро от зла, уважать интересы других, любить свою родину, ценить духовные блага и видеть в служении об­ществу свое высшее назначение (Политические мыслители: Учеб. пособие / ВЛ.Бобков, И.Н.Браим, В.Л.Ефременко и др. // Под ред. В А Бобкова, ЭАКорниловича. - Мн.: БГЭУ, 1997. С.37).

Поддерживая подобные мысли, русский революционер-демократ Н. Чернышевский полагал, что в основе организации общества должны лежать регулируемые правительством экономические отношения и потребности, являющиеся основными. Это важнейшее положение в деятельности государства и правительства развили в своих работах великие политические мыслители К.Маркс и В.Ленин.

Идеология государства включает в себя: представления о характе­ре общественно-политического строя Республики Беларусь, деятельно­сти Правительства и подчиненных ему органов исполнительной влас­ти, путях их совершенствования, о роли государства в экономических процессах, о реализации государством идей, характеризующих его вза­имоотношения с человеком, в том числе в сфере образования, культуры, науки, о реализации возможностей участия всех граждан в государ­ственных и общественных делах.

Без определения на каждом конкретно-историческом этапе поня­тия "идеология" не может быть политического процесса. Большинство политологов считает, что термин "государственная идеология" включа­ет в себя широкий комплекс идей и представлений, выработанных на­родом относительно своего прошлого, нынешнего и будущего развития.

Некоторые авторы выделяют "идеологию государственности" как систематизированную сумму выработанных народом идей и представ­лений о предпосылках и об истории становления и развития своего государства, особенностях устройства институтов государственной вла­сти своей страны, о направлениях, целях и задачах дальнейшего разви­тия данного государства, формах и способах его взаимодействия с дру­гими государствами и народами (Мельник ВА. К вопросу о государ­ственной идеологии в Республике Беларусь. - Власть и жизнь // Материалы Междунар. научн. конф. "Политический и социально-эконо­мический процесс в Беларуси: состояние, проблемы, перспективы", 11-12 дек. 1997 г. - Мн.: БГЭУ, 1998. С.27- 28).

Из указанных рассуждений можно сделать принципиальный вы­вод: Правительство и подчиненные ему органы исполнительной влас­ти, являясь в современный период внепартийными, выступают посред­никами между социальными интересами и действуют ради общего бла­га граждан в соответствии с функциями, возложенными на них Кон­ституцией и другими законодательными актами.

Под функциями Правительства понимается его деятельность как центрального органа государственного управления (статья 106 Консти­туции Республики Беларусь), его системное взаимодействие с другими субъектами государственной власти и управления с целью активного воздействия на материальное и духовное развитие общества.

Профессор Российской Академии государственной службы Атаман- чук С.Г. пишет о функциях при исполнении различных государствен­ных должностей так: "Понятие "функции культуры исполнения госу­дарственных должностей" характеризует результаты политического со­знания и политической деятельности государственных служащих, "оп­редмечивание" этих результатов в виде политических решений, норм, институтов, традиций, навыков государственной службы" (Атаман- чук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей: Учеб.-методич. пособие. - М.: Дело, 1998. С. 41).

Понятие "функция" будет более правильным относить к деятель­ности органа государственного управления. Что касается конкретного должностного лица, то это - должностные обязанности, определенные каким-то положением, приказом и т.п.