7.2. Субъекты политических отношений

Государство. Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоор­ганизацию общества. Это, прежде всего, институты и органы управле­ния, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство.

Концептуально понятие "политическая система" шире понятия "государство" и позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляе­мые с собственно государством. Но тем не менее без государства нет политической системы, и, естественно, оно должно быть в центре вни­мания политологического исследования.

Государство - концентрированное воплощение идеи полити­ческого. Именно вокруг государства группируются остальные по­литические институты, борьба между различными социально-поли­тическими силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управле­ния. Государство по своему существу призвано обеспечить целост­ность и единство институтов и агентств, выполняющих разнообраз­ные функции управления. Например, политические партии, избира­тельная система, система представительства и т.д. немыслимы взя­тые сами по себе, вне их связи с государством. Оно реализует отно­шения власти и контроля в обществе. В этом контексте государст­во представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе.

Если партии и другие институты представляют интересы и пози­ции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес, оно есть глав­ный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета. Государство призвано защищать и реализовывать интересы всех социальных и политических сил, и в этом смысле оно выражает все­общий интерес, или всеобщую волю. В самом государстве централь­ное место занимают парламент, правительство, административный аппарат, суд, прокуратура и т.д.

Высшие органы государственной власти в лице главы государ­ства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей подсистемы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональ­ными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из высших органов государственной власти обладает реальной струк­турно-функциональной определенностью, установленной консти­туцией.

Высшие органы государственной власти обладают определенной самостоятельностью по отношению друг к другу. Это вытекает из са­мого принципа разделения властей на законодательную, исполни­тельную и судебную. В этом качестве каждая из трех ветвей власти выступает как самостоятельная система.

Следует отметить, что в современных условиях традиционное де­ление высших органов государственной власти на властвующие и управляющие претерпевает существенные изменения. Речь идёт прежде всего о расширении властных полномочий исполнительной власти. Правительство, хотя юридически продолжает считаться выс­шим органом управления, одновременно приобрело статус и функ­ции одного из высших органов государственной власти, то есть ста­ло волеформирующим политическим учреждением. В соответствии с ныне действующими конституционными нормами правительство имеет широкие полномочия для вынесения важнейших политичес­ких решений, связывающих и законодателя. У него появился ряд новых функций, относящихся к так называемому политическому планированию, оно вторгается в сферу законодательства, разраба­тывая и формулируя многие законопроекты, которые затем проходят через парламент.

Политические и общественные объединения. Немаловажное место в политической системе занимают партии и связанные с ними организации, объединения, союзы, механизмы реализации политического процесса и т.д. Подчеркивая значимость партий, германский политолог К. фон Байме называл современные западноевропейские политические системы "партийными демокра­тиями". Нередко партии, партийные и избирательные системы рас­сматриваются как самостоятельная сфера, существующая отдельно от политической системы. Более обоснованной в этом вопросе пред­ставляется позиция Г. Алмонда. Он, в частности, проводил различие между двумя уровнями политических структур: институциональными и ассоциативными. Причем государство и его институты составляют первый, а партии - второй уровень. Однако, партии играют существенную роль как в определении структуры полити­ческой системы, так и в ее функционировании. Показательно, что ряд исследователей оценивают партии в качестве структурообразующих элементов политических режимов в рамках той или иной политичес­кой системы. Партии во многом определяют жизнеспособность и функционирование политической системы. Более того, в тоталитар­ной системе единственная господствующая партия органически и не­разрывно сливается с государством, так что выделить институциональный и ассоциативный уровни здесь невозможно. В целом совре­менные политические системы немыслимы без партий и связанных с ними институтов.

Помимо названных базовых структурных элементов, политичес­кая система включает различные общественно-полити­ческие организации, комитеты политического действия, институты и механизмы принятия решений, такие, например, как институты корпоративизма. В целом поли­тическая система охватывает институционально-организационный аспект подсистемы политического с его основополагающими целями, субъектами, отношениями, процедурами, механизмами, функциями и т.д.

Государственно-административный аппарат. Во всех индустриально развитых странах частью формирования и эволюции политических систем и государства стали процессы разви­тия и консолидации государственно-административного механизма и бюрократического аппарата. Показательно, что зарождение и ут­верждение современного государства на Западе М. Вебер связывал с формированием бюрократического аппарата. Зависимость государ­ства от бюрократии увеличивается по мере его разрастания. Госу­дарство, бюрократия и капитализм развивались в тесной зависимости друг от друга. Именно с помощью бюрократического аппарата, как считал Вебер, были преодолены негативные последствия сословного порядка и передачи феодальной власти по наследству. Один из атри­бутов бюрократического аппарата - класс чиновников, оплачивае­мый из государственной казны.

Важнейшая функция правительства - управление государствен­ным аппаратом, который осуществляет все властные функции, играет главную роль в разработке и формулировании основных целей государства, в определении путей и средств их осуществления, в дея­тельности которого находят свое выражение и практически реализуются наиболее существенные ин­тересы основных социально-политических сил. Через государственный аппарат реали­зуются государственное регулирование и управление экономически­ми и социальными процессами.

В настоящее время во всех индуст­риально развитых странах государственный аппарат во главе с прави­тельством представляет собой мощную разветвленную систему раз­нообразных органов, министерств и ведомств, служб управления го­сударственными предприятиями, разного рода систем специализи­рованных комитетов и комиссий и т.д., и т.п. По существующим дан­ным, в государственном аппарате индустриально развитых стран за­нято до 8% населения.

Огромная административная организация, созданная для реше­ния сложных проблем современной жизни, постепенно завоевывает определенную автономию от законодательной и судебной ветвей власти и нередко оказывается в состоянии самостоятельно формули­ровать и практически осуществлять политический курс в тех или иных сферах жизни. Особенность государственно-административного аппарата состоит в том, что он носит постоянный характер. В отличие от высших органов государственной власти, которые находятся в прямой зависимости от результатов избирательной борьбы и расстановки сил в парламентах, государственный аппарат не зависит от этих колебаний и перестановок на вершине государственной машины.

Будучи средством осуществления непосредственных властных функций, армия чиновников и служащих государственного аппара­та продолжает делать свое дело независимо от правительственных кризисов, роспуска парламента, досрочных выборов и т.д. В отличие от глав правительств, министров и администраторов высшего звена, которые, как правило, приходят и уходят, основная масса чиновни­чества представляет собой стабильный контингент лиц, составляющих костяк системы государственного административного управления. Рядовой гражданин, как правило, имеет дело не с правительством и парламентом, а с этой громоздкой и разветвленной машиной. По­этому неудивительно, что чиновничество стало могучей и влиятель­ной силой, подчас независимой от подлежащих периодической сме­не правительств и выборных органов власти.

Характерные особенности перерождения бюрократического аппарата в России таковы:

• формализм: отрыв аппарата (формы) от своих корней (со­держания), обособление исполнительных ин­станций от воли и интересов членов общества. Базис этой черты - гипертрофия относительной автономности аппарата, стимулируе­мая сбоями в системе отчета и контроля;

• волокита: преднамеренное затягивание ведения дел ввиду либо непреднамеренной несостоятельности (профессиональная непри­годность), либо умышленного вымогательства. В первом случае — неумение, во втором — чрезмерное умение использовать служеб­ное положение;

• казенщина: выполнение работы по видимости, с соблюдением всяческих нюансов и в ущерб существу дела;

• волюнтаризм: самоутверждение чиновника на службе, извлечение личных выгод (покровительство, попечительство, обструкция, обогащение и т. д.) осуществляется посредством досконально отработанной системы, включающей столь изысканные мероприятия, как проволочки, искажения, толкова­ния, перетолкования, разъяснения с намеками, инспирации не состыковок законодательных и подзаконных актов, создание беспо­рядка в документообороте, хранение под сукном бумаг и т. п.;

• мздоимство: получение дополнительного — сверх оклада (казенного жалованья) вознаграждения (дохода) за исполнение прямых служебных функций;

• лихоимство: вымогательство благ, привилегий (вознаграж­дений) за выполнение или невыполнение профессиональных обя­занностей;

• коррупция: воздействие на чиновников или чиновничество через подкуп, шантаж, обещание дополнительных привилегий, не­запланированных благ, побочных доходов с целью трансформации служебных действий в интересах узких групп лиц и вопреки за­просам общества.