20.4. Практика становления правового государства в России

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления». Несмотря на то, что в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже есть в России - это пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.

Подлинное правовое демократическое государство означает, что граждане должны воспринимать себя хозяевами жизни, активными участниками управления общественными делами, должны научиться управлять государством, усиливать его позитивные качества и снижать негативные. Правовое государство — это одна из наиболее совершенных форм взаимоотношения гражданина и государства, где последнее должно действовать в правовых рамках, управляться зако­ном, правами человека.

Процесс становления правовой государственности занимает дли­тельное историческое время. Он совершается вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической Конституцией) и не может стать результатом чистого законодательства. Весь процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Необходимо коренным образом преобразовать социально-эконо­мическую и политическую системы, сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать без­работицу, обеспечить выполнение социальных программ, устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности. Но одновременно нельзя упускать из виду и обширный комплекс мер государственно-правового порядка, без которых до­стижение этих целей также не может быть обеспечено. Речь идет прежде всего об укреплении российской государственности в самом широком смысле, включая решение запутанных проблем федерализ­ма и национальных отношений, прекращение «войны законов», по­вышение профессионализма, демократизацию отношений с гражда­нами.

В правовом государстве власть рассматривается как сила, стоящая на службе у права, которая нужна прежде всего для того, чтобы обеспечить действие законов и соответственно выраженных в них общественных интересов. На этих основах и решаются многие проблемы. В сегодняшней же России системы законов как реально действующей силы еще нет. Господствует, зачастую, «указное право», что в конечном счете обрекает на беспомощность и унижения и простого человека, и бизнесмена, и политика.

В правовом обществе личность и государство рассматриваются как равные партнеры; в современной России взаимная ответствен­ность пока только декларируется. «Необязательное» поведение нашего государства порождает цеп­ную реакцию. Российские граждане точно так же начинают отно­ситься и к выполнению своих обязанностей: отказываются от гражданской ответственности, от участия в выборах и референдумах (как общегосударственных, так и региональных), уклоняются от военной службы, от уплаты налогов, от оплаты за квартиру и за проезд на общественном транс­порте и т.д.

Для того чтобы вернуть доверие народа, власть должна доказать свою состоятельность, пойти на карди­нальные перемены. Речь идет прежде всего о существенном сокраще­нии громоздкого государственного аппарата, который слабо контроли­руем, и возложении на чиновников реальной ответственности за осу­ществление их функциональных обязанностей; о расширении сферы гласности в деятельности президентских структур и исполнительной власти; о расширении полномочий пар­ламента; о максимальном учете опыта становления правового государ­ства в других странах и т.п.

Вместе с тем нельзя думать, что чисто механическое заимствование сугубо западных схем установит в России согласие, порядок, демократию. Этого не произойдет, если рассматри­ваемые теоретические конструкции не адаптировать к россий­ской действительности, характеризующейся невысоким уровнем политической и парламентской культуры, правовым нигилизмом, слабостью демократических традиций и навыков, чиновничье-аппаратным засильем. Если и можно для России признать пригодной концепцию правового государства западного образца, то с целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к праву как к социальному инструменту, историческую приверженность к силь­ному государству, низкую правовую активность и ини­циативу.

Нынешнему же россий­скому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государ­ства, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая раз­личные трудности и препятствия, Россия найдет именно свой образ правового государства, который будет соответствовать ее истории, тра­дициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным де­мократическим обществом.