Политическая, государственная власть: сущность и механизм реализации

Если государство составляет институциональное ядро политической системы общества, то смысловым, функциональным центром и средоточием всей политики выступает власть

Политика и власть – понятия практически синонимы, поскольку не мыслятся одно без другого. Проблемы политики упираются в вопрос о политической власти, о контроле над ней, об ее использовании, о механизме влияния на общество посредством власти. В свою очередь политическая власть представлена государством как ее главным носителем. Политическая и государственная власть – тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Но вопрос об их механизме выходит за пределы сферы политики и касается всех аспектов жизнедеятельности общества.

Властькаксоциальное явление проявляется повсеместно, во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Ееоснованием илиисточникомвыступаетсоциальное неравенство. Поэтому разновидностей власти много: столько, сколько видов неравенства (экономического, культурного, духовного, морального, правового, социально-профессионального, интеллектуального, физического и пр.). Государственная и политическая власть являются такими ее специфическими видами, которые связаны с наличием социально-политической структуризации и организации общества.

На уровне политической организации общества, средоточием которой является государство, социальное неравенство принимает жестко институализированную форму, главное средство закрепления которой есть право, закон. Таким образом, закон и государство – очевидное выражение объективно существующей социальной иерархии, закрепляющей социальное неравенство внутри общества на уровне индивидов и социальных слоев. Пока существует государство, будут существовать привилегированные слои и группы общества, выступающие представителями государства, субъектами государственной власти.

Главными формальными представителями или субъектами государственной власти выступают институты или органы государства в лице, прежде всего, законодательной, исполнительной и судебной властей, осуществляющих главные функции по применению власти и управлению обществом. Субъект государственной власти представляет собой сложную структурированную в горизонтальном и вертикальном измерениях систему. Единство его относительно, неполно. Между структурными частями аппарата государственной власти существуют определенные нестыковки, противоречия, выражающиеся формально в нечетком разделении властных полномочий органов, а, по сути – в столкновении интересов различных групп политической элиты, бюрократии на разных уровнях ее пребывания.

И в то же время, государство на всех уровнях существования своих структурных единиц, являет относительно целостный комплекс, действующий в виде консолидированной авторитетной силы, представленной силой закона и правопорядка. Объектом их легального влияния выступают структуры и элементы гражданского общества, социальные организации и граждане. Действие аппарата, органов государства характеризуется двойственностью, которая выражает необходимость обеспечения абстрактного равенства всех граждан, в том числе, администраторов, перед законом и одновременно устанавливает систему привилегий для носителей государственной воли. Таким образом, в лице нормального правопорядка всегда формализуется реально существующее неравенство государственной элиты и гражданского большинства.

Политическая власть, существующая в виде системы структурированных отношений внутри государства, а также на стыке взаимодействия государства и гражданского общества, являет собой особую систему взаимосвязей, в концентрированном виде отображающую динамику властных взаимодействий во всех сферах общественных (межличностных, межгрупповых, межнациональных и пр.) отношений. Она представлена через посредство политической организации общества в виде, прежде всего, государства, его институтов, а также в виде отношений доминирования-подчинения, субъектами которых выступают политические формирования: элиты, влиятельные партии и группировки вместе с их лидерами.

Следовательно, политическая властьпредставлена болеешироким спектром субъектов. Более того, центр политической власти не всегда олицетворяется государством как ее принципиальным носителем. В условиях слабости или кризиса государства, отсутствия легитимной государственной власти ее центром становятся политические организации, партии, движения. Такая ситуация неизбежно приводит к конфликту между двумя властями (политической и государственной), который завершается переходом государственной власти в руки наиболее влиятельной партии (группировки) и естественным объединением этих двух властей.

Таким образом, тенденция к единству двух властей, политической и государственной, является естественной и наиболее существенной закономерностью в развитии политической власти. Но их однозначное единение, целостность характерны только для очевидно авторитарного или тоталитарного общества.В условиях выраженной демократии полного единства политической и государственной властей не существует,а их соревнование фактически выступает основным движущим фактором развития всей политики, политического процесса.

Объекты у политической и государственной властей также различны, так как полномочия государства, егофункцииболее четко очерчены границами права в рамках регулирования строго определенных сфер функционирования гражданского общества, его структурных элементов, поведения граждан. Объектом же политических влияний и устремлений предстает более широкий спектр групповых, общественных и личных потребностей и интересов, в том числе, сфера духовно-ценностных предпочтений, поскольку политическое влияние осуществляется, прежде всего черезидеологические средства, путем воздействияна все уровни сознанияиндивидов.

Политическое, властное влияние – спекулятивно, по сути, так как стремится опираться на все доступные средствавоздействия на граждан и общество и, прежде всего, путем установления контроля надобщественным мнением, системой популярных общественных ценностей, соответственно, средствами массовой информации.

В результате, обнаруживаются существенные различия между политической и государственной властью и по субъекту их, и по объекту, и по средствам взаимодействия субъектов с объектами. В качестве таких средств политической власти служит преимущественно идеология, а для государственной – закон, право. Эти различия проявляются и в механизмах функционирования властей, которые пересекаются между собой, однако не совпадают вполне.

Современное государство является, прежде всего, правовым институтом, носителем закона, его исполнителем и его гарантом, а также арбитром в разрешении правовых споров. Закон, следовательно, вторая сторона лица государственной власти, которая с одной стороны представлена системой административных должностей и статусов, обозначенных Конституцией и законами страны. С другой стороны, она представлена правопорядком, который обеспечивается сложившейся устойчивой системой связей и отношений внутри основных сфер общества, между элементами его структуры, гражданами. Государство, закон, порядок – это понятия – синонимы, слова в которых выражается сущностная сторона государства и государственной власти.

Государственная власть действует от имени закона, в рамках закона и через закон, она – власть закона как системы устойчивых правил, соответствующих интересам всех членов общества независимо от их социального статуса. Фундаментом закона, основанием его эффективности и функциональности, выступает, прежде всего, сложившаяся система социальных отношений между основными слоями и группами общества, а социальным носителем – корпорация государственных служащих или государственная бюрократия. Именно бюрократия составляет основной субъект государственной и одновременно влиятельный субъект политической власти в лице обладателей важных государственных должностей.

Формальным субъектом – носителем политической власти выступает правящая политическая группировка, партия, а также ее руководитель, которые контролируют главные государственно-политические институты представительной и исполнительной властей (президентскую администрацию, правительство, парламентское большинство). Однако возможности политической группировки как субъекта властного влияния ограничены и временными рамками, и юридическими (конституционными полномочиями), и технически (в рамках контроля части аппарата государства) и политически (необходимостью учитывать мнение оппозиции). Поэтому так называемая правящая партия вынуждена делить свою власть с государственной бюрократией и действовать в условиях постоянного давления со стороны своих политических конкурентов и структур гражданского общества.

Таким образом, если государственная власть – легально существующая система неравенства, закрепленная в правопорядке, то политическая власть выполняет по отношению к ней также двойственную функцию, смысл которой, во-первых, своеобразная попытка преодолениясуществующего де – факто гражданского неравенства путем ротации правящей группировки, а во-вторых,сокрытие и фальсификацияэтого реального правового неравенства в рамках самого демократичного общества и государства.

Следовательно, существенная тенденция функционирования государственной власти отражает ее стремление к стабилизации и консервации властной структуры и социально-политического неравенства. Политическая власть как динамический компромисс и соревнование политических группировок склонна к неустойчивости нестабильности, что провоцирует политические группировки к ее узурпации, к авторитаризму, как средству закрепления и сохранения своего доминирующего положения.

В итоге, конкуренция политической и государственно-административной власти – неизбежна. Она составляет главное содержание политического процесса как процесса состязания интересов административно-властных групп с интересами партийно-политических, влиятельных группировок. При этом механизм демократии обеспечивает условия достижения временного компромисса между группировками, с последующим его разрушением.

В переходный период, сопровождающийся социальной и правовой нестабильностью, политическая власть и политическая конъюнктура преобладают над государственной властью. Государство и его структуры, а также закон в этих обстоятельствах становятся инструментом политической борьбы. В стране складывается обстановка беззакония, анархии, которая рождает усиленное стремление со стороны политических партий к установлению своего политического доминирования, т. е. узурпации власти как единственного средства закрепления своих политических позиций. Причем, носителями анархии и авторитаризма выступают одновременно все политические группировки вне зависимости от их идеологических предпочтений и программных установок.

Важнейшей проблемой любой власти, в том числе политической является проблема ее силы,выражающая степень ее возможного влияния на общество. Не случайно сама власть в ряде языков / английском, немецком и др./ обозначается соответственными терминами: могущество, сила. Масштабы влияния политической власти зависят отресурсов, которыми она располагает, опираясь на использование возможностейгосударства и всего общества. Следовательно, с позиций ресурсной базы политическую власть можно разделить на три типа.

Первый типполитической власти,тоталитарной, опирается на максимально широкий спектр социально-политических ресурсов, используя государственно-административные рычаги, материальные ресурсы всего общества, а также духовно-идеологические средства, находящиеся под полным контролем правящей группировки и ее лидера.

Второй типполитической власти,авторитарной, использует более узкую базу ресурсов, находящихся под непосредственным контролем государства и лишь в незначительной степени ресурсы общественные в том числе, поддержку /финансовую и моральную/ небольшой части сторонников правящей группировки.

Третий типполитической власти,демократический, существует в условиях выраженной дихотомии /двойственности/ носителя власти в лице, во-первых, органов государства, государственного правопорядка и закона, под контролем которых находится часть социально-экономических, финансовых, военных и идеологических средств-ресурсов. Во-вторых, в лице авторитета правящей политической группировки, обладающей определенным влиянием, определяемым степенью ее легитимности /доверия граждан/.

Именно авторитет политической партии, группировки, показателем которого выступает общественное мнение, выступает интегративным выражением политического влияния в условиях демократии. Авторитет же политический разделяется между рядом влиятельных групп-партий, он представляется динамичной изменяемой величиной. Вследствие чего политическая власть и степень ее могущества в условиях демократии постоянно изменяются, иногда достигая критически малой величины. За ней следует политический кризис власти, явление – частое и обычное в демократических странах.

Таким образом, понятия власть, сила власти, авторитет и общественное мнение тесно взаимосвязанные величины, характеризующие механизм властного, политического влияния в цивилизованных демократических государствах. Смысловым центром проблемы реализации власти в этих условиях выступает вопрос о легитимностивласти, теоретические основания которого были разработаны в начале ХХ века Максом Вебером, немецким философом и социологом.

Легитимность или законностьполитической власти демократического государства определяется наличием у нее авторитета или доверия со стороны граждан, основой которого выступает доверие к национальным политическим традициям, закону и его носителям либо к выдающемуся политику, вождю. В соответствии с указанными основаниями легитимность бываеттрадиционной рационально-правовой, либо харизматической /харизма в переводе с греческого языка – божественный дар/.

По мнению М. Вебера, современному государству свойственно сочетание двух типовлегитимной власти:харизматического и рационально-правового. Авторитет политиков и политических партий, следовательно, и представляет их силу, делегируемую им гражданами и выступающую в качестве основного ресурса или средства политического, властного влияния, с помощью которого осуществляется политическое управление и политическое регулирование обществом.

Носитель политической власти, ее субъект выступает в роли посредника в согласовании интересов основных слоев и групп общества и стремится при этом получить максимальную поддержку со стороны общества. Деятельность его нельзя рассматривать вне влияния общественных групп. Поэтому эффективность деятельности власти есть результат общей мобилизации всех социальных резервов и ресурсов. Именно организованность, зрелость гражданского общества является главным ресурсом политической власти в современном демократическом государстве.