7.1. Структура и функции политической системы

Структура политической системы. Политическая система общества — это разветвленная совокупность различных политических институтов, социаль­но-политических общностей, форм, норм и принципов взаимодействий и взаимоотношений между ними, в кото­рых реализуется политическая власть.

Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов, к которым относятся политические отношения, политические принципы и правовые нормы, политическое сознание, политические институты, политическая культура

 Но она не сводима к их сумме. Для того, чтобы понять значение каждого элемента целостности, система теоретически расщепляется, структурируется по различным основаниям.

Политическая система может структурироваться на основе ее ролевого понимания, и тогда она рассматривается с точки зрения характера взаимодействия субъектов, выполняющих раз­личные политические роли и ориентирующихся на конкрет­ные образцы политического поведения. Так, взаимодействие управляемых и управляющих может строиться на согласии, основанном на признании справедливыми формальных правил формирования и функционирования власти (например, сво­бодные выборы, принцип разделения властей), или на пред­почтении в общественном сознании определенных ценностей и стандартов поведения (например, законопослушность, поли­тическая активность и т. д.).

Кроме того, элементы политической системы могут вычле­няться на основе институционального подхода. Каждый инсти­тут политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иные политические функ­ции. Так, государство выражает общие интересы; партии стре­мятся к представительству устойчивых групповых потребно­стей; группы давления лоббируют конъюнктурные интересы, возникающие в определенной ситуации, и т. д.

Структура политической системы может дифференциро­ваться, следуя принципу политической стратификации, т. е. порядку, согласно которому те или иные группы принимают реальное участие в отправлении власти. Политические элиты непосредственно принимают политические решения; бюро­кратия призвана выполнять решения элиты; граждане форми­руют институты представительной власти.

Возможность использования различных оснований для структурирования элементов политической системы отражает иерархический характер ее составляющих, которые сами орга­низованы по системному принципу. Следовательно, политиче­ская система состоит из подсистем, взаимодействие которых образует политическую целостность: институциональной, нормативной, коммуникативной, культурной.

Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность спосо­бов и методов реализации власти. Данная совокупность поли­тических технологий составляет функциональную подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотноше­ний власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности. Все это составляет сущность политического режима.

Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятель­ность политической системы, способствуют эффективной реали­зации ее функций в обществе.

Функции политической системы. Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выступает как составная часть более широкой целостности - социума. Она стремится обеспечить стабильность и развитие общества. Решение данной задачи предполагает выполнение политической системой ряда функций:

1) регулятивной функции. Она выражается в координации поведения групп, индивидов, общностей на основе введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспе­чивается исполнительной и судебной властью;

2) экстракционной функции. Сущность ее заключается в способности системы извлекать из внешней или внутренней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования. Любая система нуждается в материальных, финансовых ресур­сах, политической поддержке;

3) дистрибутивной функции. Она предполагает распределе­ние политической системой благ, статусов, привилегий соци­альным институтам, индивидам и группам. Так, централизо­ванного финансирования требуют образование, управление, армия. Эти средства черпаются из внешней среды, например, из экономической сферы, через налогообложение. Поступаю­щие в виде налогов ресурсы позволяют финансировать бюд­жетные сферы и содержать органы государства;

4) функции реагирования. Она выражается в способности политической системы быть восприимчивой к импульсам из внешней среды. Эти импульсы приобретают форму требова­ний, которые предъявляют власти различные группы населе­ния. Развитая реагирующая способность системы определяет ее эффективность и результативность.

Любая власть нуждается в поддержке со стороны граждан и общества. Без поддержки главного элемента политической жизни - индивида политическая система не может эффектив­но действовать, обеспечивать собственную жизнеспособность. Политическая система действует постольку, поскольку спо­собна создавать и поддерживать веру индивидов в ее закон­ность и справедливость. Вот почему политической системе важно формировать положительные установки личности на систему, способствовать добровольному принятию людьми политических целей, которые она предлагает. В связи с этим функции, благодаря выполнению которых она помогает самосохранению и самоадаптации, представляют собой еще один уровень функционального анализа политики. Способность политической системы к сохранению и адаптации в условиях изменяющейся реальности обеспечивается с помощью функции политической социализации и политического рекрутирования.

Естественно, человек не рождается с политическим опы­том, определенными социальными качествами и культурой, он приобретает их на протяжении всей своей жизни. Для того, чтобы жить в рамках конкретного общества или группы, он должен усвоить существующие ценности, ориентиры, пози­ции, позволяющие ему адаптироваться к социальной среде. Политическая социализация означает процесс усвоения инди­видом политических ценностей, идеалов, знаний, чувств, опы­та, позволяющих ему успешно выполнять различные полити­ческие роли.

Готовность действовать так, а не иначе предполагает сформированность политической культуры индивида, которая вы­ражается прежде всего в наборе политических позиций в от­ношении к власти, политической системе. В целом же политическая культура - явление очень сложное и многосо­ставное. Наиболее сложно сформировать устойчивые образцы политического поведения в обществах, где политическая куль­тура отличается неоднородностью, взаимодействием политических субкультур, как, например, в странах Западной Европы.

Способность политической системы к адаптации в значи­тельной мере зависит и от качества политического персонала, выполняющего разнообразные политические роли. В индуст­риально развитых странах существует устойчивая система рек­рутирования (подготовки и отбора) политических функционе­ров. Селекция элиты, лидеров, управленцев происходит целе­направленно с акцентом на профессиональные качества пре­тендентов, психические черты их характера, общую культуру и личное обаяние.