10.5. Проблемы в становлении современной российской государственности

Среди проблем становления новой российской государственнос­ти можно выделить в первую очередь проблемы государственно-институционального характера.

1. Согласно Конституции, Россия является демократическим государством с республи­канской формой правления. В Основном законе страны закреплены прин­ципы разделения властей и верховенство закона. Однако на практике Конституция 1993 года не столько закрепила, сколько провозгласила правовое россий­ское государство. В этом отношении она является в большей степени программным документом, нежели Основным законом, поскольку не фиксирует соответствующих общественных отно­шений.

2. В соответствии с Конституцией Россия — это демократическое государ­ство с республиканской формой правления. В нашей президентской республике глава государства обладает большими полномочиями по форми­рованию правительства и выработке основных направлений внутренней и внешней политики. Это приводит к тому, что мно­гие решения главы государства зависят от компетенции окружа­ющих президента лиц, а правительство России — мало самостоятельно и постоянно находится под угрозой роспуска.

3. Принятый вариант Конституции Российской Федерации был разработан под сильную президентскую власть, которой ни пар­ламент, ни Конституционный Суд уже не могли ничем угрожать. Это привело к тому, что оппозиция выступает за внесение изменений в Основной закон страны в то же время понимая, что даже абсолютное большинство в парламенте не гарантирует ей право на власть. Такая конституционная коллизия в условиях сильной полити­ческой оппозиции создает в России ситуацию перманентного кон­фликта между законодательной и исполнительной ветвями вла­сти. Но главная проблема становления новой российской госу­дарственности состоит не в наличии этого конфликта, а в том, что разные ветви власти систематически нарушают российское законодательство, в том числе и Конституцию Российской Феде­рации.

4. В современной России для формирования правового государ­ства необходимо создать соответствующее правовое пространство и достичь необходимый уровень правовой культуры как населения в целом, так государственных чиновни­ков в частности. Пока в российском менталитете ценности, соот­ветствующие принципам, провозглашенным в Конституции, еще не стали доминирующими. Поэтому одна из проблем становле­ния новой российской государственности заключается также в том, что Конституция провозгласила Россию демократическим государством в условиях слабого демократического электората (на парламентских выборах 2003 года за политические партии либеральной направленности проголосовало около 8% избирателей).

5. Согласно Конституции, Россия является федеративным госу­дарством. Закрепляя федеративное устройство России, Консти­туция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации — республики, области, края и округа — на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношени­ях. Кроме того, до последнего времени многие законодательные акты субъектов Федерации, включая конституции республик и уставы краев и областей не соответ­ствовали Конституции Российской Федерации, нарушая ее отдель­ные положения.

6. Важная роль в становлении современной российской государ­ственности отводится формированию национально-государствен­ной идеи, необходимой для консолидации россий­ского общества. Российские демократы, приступая в начале 90-х гг. к либеральным реформам, обещали сде­лать жизнь россиян в скором времени процветающей и прибли­женной к мировым стандартам. Однако результаты реформ ока­зались в явном противоречии с замыслами: стремительно упало производство; резко сократился жизненный уровень; девальвировались не­которые традиционные ценности; возник номенклатурно-криминалистический капитализм; обострились социально-по­литические противостояния и национальные конфликты. В результате современное российское общество выглядит со­циально разобщенным и прежде всего по базовым ценностям. Идеи демократии для многих россиян стали в настоящее время синонимами всего плохого и поэтому не могут служить консоли­дирующим фактором.

Целый ряд проблем в становлении новой российской государст­венности существует в России во взаимодействии государства и индивида, государства и общества. Во взаимодействии государства и индивида можно выделить два аспекта проблем — правовой и социальный.

7. Конституция провозгласила права человека и гражда­нина в России, которые на практике зачастую носят декларативный характер. Современное российское государство не обладает пока необходимыми ресурсами для того, чтобы быть непосредственным гарантом конституционных прав человека и гражданина в России.

8. Большие проблемы возникли во взаимодействии государства и человека в России в социальном плане. Прежняя российская государственность базировалась на принципах патернализма, яв­ляющихся оборотной стороной политики полицеизма. Полицеизм – это вера в возможность достижения прогресса путем насилия. В ходе ре­форм государство в России отказалось от политики полицеиз­ма, но оно также стало сво­рачивать социальные программы, не выплачивая своевременно заработную плату и пенсии. Поэто­му одной из важных проблем становления российской государст­венности выступает формирование в России социального госу­дарства, более привычного для патерналистской ментальности россиян.

Другой комплекс проблем возник во взаимоотношении госу­дарства и общества.

9. В России еще гражданское общество только формируется и перспективы его становления достаточно проблема­тичны. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, государство традиционно стремится сузить сферу гражданского общества и охватить своим контролем как можно большее число обществен­ных связей и отношений. С другой стороны, это обусловлено спе­цифическим менталитетом россиян, который блокирует их граж­данскую самостоятельность и инициативу.

10. Важной проблемой становления российской государственнос­ти выступают отношения государства к природным ресурсам страны. Попытки реформаторов путем либеральных реформ пере­вести Россию на путь инновационного развития не увенчались успехом. Со­временное российское государство вынуждено ориентироваться на традиционный способ выхода из кризиса — мобилизационный путь развития за счет экстенсивного использования природных ресурсов (газ, нефть, лес, золото), внеэкономических способов эксплуатации рабочей силы (систематические невыплаты зара­ботной платы) и внешних займов.

Целый ряд проблем возник в связи с взаимодействием россий­ского государства и мирового сообщества. Кризис мирового комму­низма, распад СССР как мировой державы привели к серьезным геополитическим изменениям в мире.

11. Россия, утратив свои позиции в мире, пока не выработала геополитическую стратегию и поэтому больше действует ситуа­тивно, чем стратегически. Поэтому некоторые аналитики счита­ют, что Россия на международной арене в настоящее время действует скорее обдуманно, чем продуманно, т.е. действует исходя из ситуации, а не из стратегических соображений в соответствии с какой-либо концепцией национально-государственной безопасности.