26.4. Причины перманентного конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти

Характерной особенностью современной политической истории России является перманентный конфликт между законодательной властью в лице Государст­венной думы и исполнительной вла­стью — Правительством России и главой государства Президентом Российской Федерации.

В течение 1990-х гг. противостояние выражалось во взаимных обвинениях и по­пытках одной ветви власти реализовать свои цели за счет ослаб­ления другой. Президент России время от времени угрожал Думе роспуском. Государственная дума, в свою очередь, пыталась объявить президенту им­пичмент (в мае 1999 года). Кроме того, фракции левого толка в Государственной думе постоянно требовали отставки Правительства Российской Феде­рации (Е. Гайдара, В. Черномырдина, С. Кириенко) и изменения курса реформ.

Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти отрицательно влияет на управление страной, подрывает легитимность государственной власти в России в целом. Одной из причин перманентного конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти является неразвитость демокра­тии в России. Реформаторы в России позаимствовали демократический ин­ститут разделения властей на Западе, перенеся его в социокультурную среду, отягощенную тоталитарным прошлым. Идеологам и политикам казалось, что принятие Конституции, создание новых органов государственной власти приведет к развитию демократии в стране. Однако на практике этого не произошло, поскольку в России отсутствует необходимый минимальный уро­вень демократической культуры. Поэтому Правительство России вынуждено в процессе реформирования прибегать к насильственно-государственному внедрению новых политических институ­тов.

В России реформирование не пошло по пути предвари­тельной интеллектуальной проработки политических инноваций, которые смогли бы минимизировать социальную цену реформ. Система власти восприняла советский алгоритм аппаратно-бюрократического управления: методом проб и ошибок определяется такая политическая институционализация, которая позволяет ре­ализовывать интересы властвующей элиты.

Такая форма власти в России осуществляет свою деятель­ность за счет народа, который соответствующим образом реагирует на власть. В стране сложилась ситуация неадекват­ности, нетождественности власти и народа. Власть стре­мится выйти из-под контроля и переложить ответственность за результат собственной несостоятельности на кого угодно. В то же время эта общая ситуация модифицируется в институтах за­конодательной и исполнительной власти.

Так, основная задача исполнительной власти России заключа­ется в организации общесоциального воспроизводства. Страна должна функционировать в геополитическом пространстве, вы­полнять свои международные обязательства, охранять себя от внешней угрозы, сохранять свою целостность, обеспечить жизне­деятельность институтов, накормить и обеспечить «жизнь наро­да», охранить свою власть от посягательств претендентов на нее и т.д. Причем эти функции исполнительной власти необходимо выполнять в любом случае, независимо от состояния законода­тельной, судебной ветвей власти и иных обстоятельств. Чем хуже ситуация в стране, тем больше социальной энергии тратится на самосохранение власти в ущерб всем остальным жизненным об­стоятельствам. В конечном итоге исполнительная власть отвеча­ет за жизнь страны, поэтому она себя осознает основным субъектом управления и, соответствен­но, ждет понимания и помощи от законодателей.

Законодательная власть в России имеет иную специфику. Ее основная задача — создать правовое пространство, достаточное для осуществления реформ, и возможность для правовой реали­зации исполнительной власти при легитимном взаимодействии с народом. Однако в России законодатели работают на свой страх и риск, издают законы, которые, как правило, не в состоянии при­вести общество к целям, которые ставятся законодателями, ис­полнителями и народом. Сложившаяся ситуация в стране не вполне осознается зако­нодателями, они не берут на себя ответственность за собствен­ную деятельность, перекладывая ответственность и вину за со­здавшееся положение в России на президента и его команду, ис­полнительную власть, «происки Запада».

Следует отметить также, что российские законодатели не столько выражают интересы избирателей, сколько в качестве действующей оппозиции преследуют цель доступа к исполни­тельной власти, включая и борьбу за пост президента. В таких условиях конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти в России может время от времени приобретать острый характер.

Ситуация в IV Государственной думе отличается от всех предыдущих тем, что впервые за все постсоветское время исполнительная власть имеет поддержку абсолютного большинства законодателей, что может привести к созданию обстановки ответственности за принятые законодательные акты и их выполнение со стороны обеих ветвей власти.