1. Сущность политики, ее функции и разновидности

Социальная жизнь представляет собой процесс постоянного взаимодействия людей и их объединений, преследующих свои ин­тересы и цели, а потому неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях развития человечества такая конкуренция поддерживалась в основном механизмами общественной самоор­ганизации Регуляторами, обеспечивающими социальный порядок и распределение важных для жизни человека ресурсов, выступали

¹ Аристотель. Политика // ьоч.. о **

обычаи, традиции, нравы, религиозные догматы _шИе нормы и способы человеческого общежития Т™" ^{Просгей}" вследствие усложнения и интенсификации со^альны?™⁶*¹¹"*⁴' зей, дифференциации общества, появления непримиримей" „овых интересов, они оказались не в состоянии эффект! I ^РУ лировать совместную жизнь людей и обе^иватГотаГи^" полное удовлетворение их групповых потребностей и интересоТ°

Общественная практика требовала новых, более продуктив ных способов регулирования изменяющихся социальных взаимо­отношений. Их утверждение в общественных отношениях стало возможным по мере становления такого специфического инсти­тута, как государство, способного создавать общеобязательные нормы социального поведения для всех слоев населения и обес­печивать их выполнение. Государственная власть должна была стать той силой, которая смогла бы не только создать условия для реализации разнообразных потребностей и интересов людей, но и сохранить целостность общества, порядок и стабильность соци­альной жизни.

Возникновение государства привело к образованию особой сферы взаимодействия людей, в которой стала осуществляться реализация интересов социальных групп, связанных с их общест­венным положенем, при активном участии институтов публичной власти. Это вызвало конкуренцию между социальными субъек­тами по поводу государственных полномочий, влияния на госу­дарство, что привело к формированию специфического вида об­щественных отношений, которые впоследствии получили назва­ние политических. Основным содержанием этих отношений ста­ла борьба за государственную власть и ее использование в целях Реализации интересов тех или иных социальных групп.

Политика, таким образом, не только явилась факторомсюес-"ечения межгруппового согласия в обществе, но и Д^~. ^Ность отдельным индивидам и социальным группам ^в^™ ^ Рентную борьбу за государственную ^^"^^ ^дель-нравилам. Эта борьба позволила согласовывать инт ^ ^нь* индивидов и социальных групп интересами сопи

политики: теологическая, социальная, натуралистическ тарная, психологическая, бихевиористская и др. Несмотря⁸ * нообразие подходов к объяснению этого феномена, их об ^ няющим началом стало отражение властной сущности л явления. На основе их обобщения можно сформулировать еле-дующее определение: политика - это отношения между соци­альными силами по поводу завоевания и удержания государст­венной власти и использования ее в целях реализации собствен­ных и общественно значимых интересов.

Политика как явление представляет собой сложную систему различных форм социальных отношений и специфической дея­тельности людей, связанных с политической властью, ядро кото­рой составляет государственная власть. Качественная определен­ность политики как особой сферы отношений и взаимодействия людей выражается в ее свойствах, которые в своей совокупности позволяют отличать политику от других общественных явлении и социальных отношений.

Одним из свойств политики является конкурентность, -Зто свойство заключается в том, что содержание отношений и взаимо действий политических субъектов составляют результаты столк новения различных групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей и традиций. Политика как феномен складывается и функционирует на основе постоянного против( борства социально-политических сил, ориентирующихся на раз­личные по происхождению и содержанию стандарты, ценности

институты. «.

Важное свойство политики - асимметричность, которая вы ражается в невозможности постоянного поддержания Достигну­того между участниками политической игры баланса сил, а еледовательно, в подвижности и динамике отношений по поводу государственной власти. Политика ппГ ^{М6ЖДУ НИМИ} внутренне обратимое, принципиально не сб^Т™***™ ^С°^боЙ _ние, в котором переплетены сознательГ ^ХГд^Г организация и дезорганизация, порядок и хаос, стабшиГ^ _и нестабильность, устойчивость и неустойчивость. На по™ можно часто наблюдать, как тот или иной политический режш меняет социальную и идеологическую ориентацию, переходит от методов убеждения к использованию силы и принуждения, утра­чивает и вновь обретает легитимность.

К числу свойств политики относится ее рациональность. По­литика, вырабатывая механизмы согласования частных и общих позиций, в своем движении стремится к оптимальному выстраи­ванию политических институтов и политических отношений, ог­раничивает иррациональный компонент политической жизни ра­ционализацией политических отношений. Рациональность поли­тики имеет особое значение, так как в общественной истории есть множество фактов неадекватной реакции человека (следова­ние суевериям, предрассудкам, ритуалам), несоизмеримой с внешними условиями его действий.

Особое свойство политики - рискованность, обусловленная остротой борьбы социально-политических сил за политическую (в первую очередь государственную) власть, которая может при­вести к непредсказуемым последствиям. Политика, как никакой Другой вид социальной деятельности, довольно затратна и не га­рантирует компенсацию вложенных капиталов и человеческой энергии. Неожиданный проигрыш на выборах, президентский, правительственный кризисы, вызывающие всеобщую дестабили­зацию социальных и экономических порядков, заставляют отно­ситься к политике как к области деятельности, связанной с по­вышенной опасностью при реализации намеченных «^лан^ ЕЁ Политика обладает свойством проникновения. °^™^ РУется в различные сферы социальной жизни, придашьггвмили иным общественным проблемам публичный масштабу Свойство проникновения свидетельствует о непостоянстве и подвижности коуга тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых. Наряду с проблема­ми требующими постоянного участия государства в их решении (обеспечение безопасности, поддержание международных связей и др.), в каждый конкретный момент существуют проблемные вопросы, которые периодически включаются в поле политиче­ской деятельности или исключаются из нее.

Неотъемлемым свойством политики является ее простран-ственность. Это свойство характеризует ограниченность поли­тических отношений по поводу власти, возникающих в опреде­ленном социальном пространстве, в конкретных местах и регио­нах. В разном пространстве складываются различные возможно­сти для политического участия и волеизъявления населения, формируются конкретные политические институты и структуры, способы их функционирования и другие параметры организации политической жизни.

К значимым свойствам политики относится ее темпоралъ-ность. Данное свойство характеризует временное измерение политики. Политические отношения и процессы могут проте­кать в диапазонах: реального времени (политические события и действия воспринимаются непосредственно с точки зрения их актуальной значимости); исторического времени (оценка проис­ходящего осуществляется в его взаимосвязи с прошлыми собы­тиями, т.е. требуется обобщение различных фактов, определен­ная логика истолкования эволюции политических действий и событий); эпохального времени (используются масштабные критерии оценки событий и действий, приспособленные для анализа содержания крупных этапов политической истории не только отдельных государств, но и континентов). Одно и то же политическое событие может иметь различные временные коор­динаты. Так, одни события со временем теряют свое значение и масштабность, другие - расширяют.

Важным свойством политики является взаимодействие в ней элитарных и неэлитарных групп. Каждая из этих групп выполня­ет в полигике особую роль. Элиты представляют интересы различных слоев населения и осуществляют вом и обществом. Неэлитарные группы вГГюТнТ^бГ^" контролируют их деятельность, воздействие ^{р элит}'

водимого государством полити_ЧеГоГ^ ^ ^К°^{РРеКЦИЮ П}Р°" тика Формируется и реализуется как 5^1^^^: властвующих и подвластных, как следствие соучас™ упгГв ляющих и управляемых, итог контактирования профессионалов и непрофессионалов На разных стадиях и фазах, уровнях полити­ческого процесса (например, в ходе принятия политических ре шений, смены политического режима посредством выборов) мо­гут меняться характер и степень согласования их действий, набор выполняемых ими функций, их удельный вес и значение.

И наконец, политике как особому виду социальной деятель-ности и социальных отношений присуще свойство процессуешь-ности. Сложность взаимоотношений элиты и неэлиты, непред­сказуемость последствий их политических действий, наличие противоборствующих субъектов политических отношений и мно­гое другое свидетельствуют об остроте и интенсивности борьбы за власть. Все это придает политике характер динамичного явле­ния, обусловливает быстроту политических перемен, делает ее исключительно изменчивой. Политика представляет собой ин­тенсивно меняющуюся, внутренне подвижную и конфликтную область общественной жизни, где постоянно сталкиваются энту­зиазм и апатия, подъем и упадок, возбуждение и депрессия.

Будучи сложным социальным явлением, политика имеет свою структуру. Ее основными элементами являются: субъекты политики, политические интересы, политическое сознание, поли­тические отношения.

Субъекты политики - социальные силы и институты, конку­ рирующие в борьбе за государственную власть и У««4»щне • ^к " п . „«„.гит/ют значимые групповые интере-

се осуществлении. ^0ни/^еле^^У^/"^аТ_еспечивают их реализа-сы в сферу полномочий государства и обеспечивают^и^р

* ^уу ь- „Сектам политики относятся: народ, круп

цию в политике. К субъект™мто политиче-

иые социальные группы^^"^^ _партии, обществен-ские институты (государства, «Vно-подитические организации и движения); группы лиц и дельные индивиды, обладающие возможностями и способное ми вести политическую борьбу за государственную власть и пас поряжаться ею (политическая элита, политические лидеры бю­рократия).

Субъектами политики также являются отдельные социальные группы и индивиды, не принимающие непосредственного уча­стия в политической деятельности. Они оказывают влияние на политику через своих представителей во властных органах, уча­ствуя в различных формах прямой демократии (референдумы собрания, местное самоуправление) и осуществляют давление на власть с помощью массовых, как правило, протестных действий (демонстраций, митингов, забастовок, голодовок), других форм выражения своих интересов.

Политические интересы - это побудительная сила деятель­ности субъектов политики. Они представляют собой осознанную потребность участия в политике, в использовании политической власти (прежде всего государства) или влияния на нее в целях обеспечения жизненно важных условий своего существования, социального развития. Субъекты политики строят свою деятель­ность с учетом прежде всего собственных интересов. Политиче­ские интересы подразделяются на общие, отдельные и частные. Общие интересы субъектов политики ориентированы на обеспе­чение их совместного существования и развития в обществе в целом, в едином социальном пространстве. Отдельные и частные интересы определяют особенности и характер включения раз­личных субъектов в социальное целое, в политические отноше­ния. Политические интересы составляют основу формирования политического сознания людей, определяют цели, задачи и на­правленность деятельности субъектов политики, содержание по­литических отношений.

Политическое сознание в структуре политики представлено совокупностью разнообразных политических программ, идеоло­гий, утопий, мифов и других идеальных образов и целей, кото­рыми руководствуются субъекты борьбы за власть и ее реализацию. С этой точки зрения политикаханизмом реализации разнообразных идейных" проектов Шо граммы, идеи, доктрины и ценности воплощаются? формах практической политической деятельности людей. Одновременно практически не реализованный мир политически ГнГия «живет» в поле публичной власти в виде ценностей, идеальньТх побуждении, оценок, мотивов поведения и т.д. Функционировав ние политического сознания выражается в постоянном преобра­зовании различных способов мышления из духовной формы в материальную и наоборот. Политическое сознание опосредует все основные и наиболее существенные властные взаимозависи­мости субъектов политики, определяет силу и эффективность властного регулирования.

Политические отношения представляют собой устойчивые взаимосвязи и взаимодействия социальных групп и институтов по поводу политической власти. Они характеризуют особенно­сти, определяют внутренний ритм политики и формы взаимосвя­зей, складывающихся между субъектами политики. К формам взаимодействия субъектов политики относятся борьба, сотрудни­чество, кооперация, компромиссы, уступки, соглашения в сфере государственной власти. Политические отношения служат важ­нейшим показателем политической жизни и оказывают домини­рующее влияние на отношения, складывающиеся между соци­альными субъектами в других сферах общественной жизни.

Взаимодействие структурных элементов политики придает ей внутреннее единство и целостность, представляет источник ее саморазвития и самодвижения. Целостность и единство политики позволяют ей выполнять определенные общественно значимые функции. Если суммировать результаты теоретического анализа и опыт практического осуществления политики, то можно выде­ лить следующие ее основные функции: _{мнтепеС}ов со- рационализация конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера;

• распределение и перераспределение общественных ресур­сов с учетом приоритетов развития общества;

• управление и руководство социальными процессами в ин­тересах тех или иных групп, общества в целом;

• интеграция общества, обеспечение целостности общест­венной системы, стабильности и порядка;

• социализация личности, включение ее в политическую

жизнь;

• обеспечение социально-политической коммуникации.

Общественная значимость и конкретное содержание функ­ций политики являются динамичными и изменчивыми, что опре­деляется состоянием социальной среды, характером политиче­ских отношений и соотношением роли их субъектов. Подвиж­ность функций политики означает, что некоторые из них в тех или иных условиях могут осуществляться с разной степенью полноты и эффективности, иметь как позитивное, так и негатив­ное значение для общества. В ряде случаев отдельные функции могут носить асоциальный, противоположный своему общест­венному назначению характер.

Политика обладает способностью организовывать социаль­ный порядок на различных уровнях общественной системы. Вы­деляют три уровня существования политики. Первый - микро­уровень, охватывающий политическую деятельность отдельных организаций: партий, профсоюзов, общественно-политических движений, корпораций и т.п. Второй - макроуровень, наиболее распространенный. На этом уровне главным институтом полити­ки является государство, которое обеспечивает организацию и функционирование общества как единого целого. Здесь, как и в политике на микроуровне, проявляются внутренние явления и процессы, характеризующие политику как процесс (выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распреде­ление должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д.) Тре-тий - мегауровень, складывающийся в резулктя международных организаций (например, ООН Н^тД^Д⁰⁰™ субъектов политики на мировой арене. ^ш' ^ьэс) ^как

На каждом уровне существования политики ее п. обеспечивается специфическими институтами" ^2ГГ личных механизмов и технологий их деятельности; складГаютТя особые политические отношения. Все это означает, что ™* уровень существования политики обладает известной сам^оя тельностью, а механизмы ее организации и осуществления не мо­гут автоматически использоваться для решения социальных про­блем на других уровнях. Например, международные институты имеют право вмешиваться в процесс урегулирования политиче­ских конфликтов внутри отдельных стран только в соответствии с существующими нормами международного права. Любое дру­гое их участие может быть расценено как вмешательство во внутренние дела суверенного государства и помешает процессу урегулирования политического конфликта.

Как и многие сложные социальные явления, политику можно классифицировать, используя различные основания. Так, по масштабам охватываемых проблем политика может быть: миро­ вая, региональная и национальная (отдельная страна). По направ­ ленности национальная политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В свою очередь, внутренняя и внешняя политика по сферам общественной жизни подразделяются на экономиче­ скую, социальную, духовно-нравственную, научно-техническую, экологическую, демографическую, военную и другие виды. В соответствии с субъектами политических отношений разли­ чают государственную политику, политику политических партий, общественно-политических движений и организаций. Для клас­ сификации политики как общественного явления используются и другие основания. Классификация политики ™™У™*™"^ рактер, все ее разновидности тесно взаимосвязаны и взаимодей­ ствуют между собой. ^ состоятельностью, вме-

Поляка, обладая ™~^,^^Т_да1-_Я — сте с тем всегда находится в тесной взаимос»ниями общественной жизни. Она испытывает влияние со стооо экономических, социальных, культурных и других форм социал ' ных отношений и, в свою очередь, оказывает воздействие на них