1. Гражданское общество: сущность и основные признаки

Исторически идея гражданского общества восходит к Древ­ней Греции и античному Риму, к политико-юридической мысли того времени, когда сложились первые представления о граждан­стве и гражданине, возникло понятие общества как совокупности граждан. Редкий мыслитель прошлого, анализируя общественные процессы, не рассматривал или хотя бы не упоминал гражданское общество. Но тогда это были лишь самые общие представления о гражданском обществе, в которых оно чаще всего приравнива­лось к государству или связывалось с ним.

Принципиальные подходы к толкованию гражданского общества были сформулированы в XVII - XIX вв Дж.Локка Ш,Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. Смита, И К^ Г. Гегеля, Р Оуэна, В. Гумбольдта, К. Маркса, Д. Милля ид_Р2 мыслителей . Эти великие умы разными путями, но настойчиво и последовательно подводили к мысли о том, что гражданское об щество есть что-то находящееся вне зависимости от государства, внешнее по отношению к нему и в то же время находящееся во взаимосвязи с государством. Оно представлялось как независи­мое от государства образование, совокупность отдельных инди­видов, как форма свободного общения и свободного труда людей. И хотя отдельные ученые имели различное понимание статуса сторон при анализе дихотомии «гражданское общество - госу­дарство», тем не менее их единство и неразделенность, диалекти­ческая взаимосвязь не вызывали у них сомнения. Они были еди­нодушны в том, что гражданское общество формируется в ре­зультате исторической дифференциации общественной жизни, в ходе ее развития от простейших форм объединения людей до их цивилизованного состояния. Неотъемлемыми атрибутами граж­данского общества провозглашались: частная собственность, свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго соблюдаемые законы, все, с чем связаны личная свобода индивидов, удовлетворение их потребностей и интересов.

На рубеже XIX - XX вв. термин «гражданское общество» на время вышел из употребления, так как главным предметом ис­следования гуманитарных наук в этот период стали социальные и политические последствия индустриальной революции. Вновь он вошел в оборот накануне Второй мировой войны в работах Анто-нио Грамши, применившего его для характеристики независимой сферы политической деятельности, в которой ведется неприми­римая борьба против насилия и угнетения. В конце XX в. понятие «гражданское общество» стало активно использоваться в науке и

¹ См.: Гегель Г.В. Философия права. Ц 1934. С. 213; ^Дж. Соч. В 3 т. М., 1988. Т. 3. С. 365; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. ТА. С. 224, I. ю. С. 378 - 379; Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 283,280, Щпублицистике. Тенденция демократизации общественных про­цессов создала широкие возможности для формирования и разви­тия гражданского общества во всех странах мира.

В России, где длительное время существовали патриархаль­ные принципы организации государства и власти, реальные шаги к формированию гражданского общества не предпринимались вплоть до середины XIX в. Определенной независимостью от го­сударства обладали лишь некоторые представители имущих классов, прежде всего дворянского сословия и купечества. Лишь отмена в 1861 г. крепостного права и реформа органов местного управления открыли путь к созданию условий для формирования отчасти независимых от государства общественных институтов. Вместе с тем в условиях царского режима, существовавшего до 1917 г., а в дальнейшем в условиях авторитарно-тоталитарной власти советского периода отношения между государством и об­ществом складывались так, что государство сковывало возмож­ности гражданского общества, не позволяло ему развиваться, по­глощало его.

В отечественной науке понятие «гражданское общество» до середины 80-х гг. было, по существу, не востребовано. Оно прак­тически не употреблялось в научной и учебной литературе и пуб­лицистике. Существовавший тогда режим политической власти всячески ограничивал проявление признаков гражданского обще­ства, не способствовал формированию и развитию его институ­тов. Только с началом радикальных социально-экономических и политических преобразований в постсоветской России проблема гражданского общества начала теоретически осмысливаться, стал осуществляться поиск практических путей его формирования.

В современной науке в развитие и дополнение классических идеи складываются некоторые новые аспекты представлений о гражданском обществе. Они определяются теми радикальными изменениями, которые происходят во всей системе обществен­ных отношений, существенным образом влияющих на параметры гражданского общества. Так, в частности, представители либе­рально-демократического направления в науке связывают граждонское общество с рыночной экономикой, разнообразием форм собственности, развитием демократии. Максимальная свобода и независимость индивидов и институтов этого общества являются для них высшим идеалом. Ученые социал-демократической ори­ентации считают гражданское общество сердцевиной не только общественной жизни, но и важной составляющей политических отношений. Они полагают, что общество может быть демократи­ческим, если у него есть реальная возможность формировать структуры власти, которые, в свою очередь, определяют контуры гражданского общества. Призывая к созданию системы общест­венного равновесия, они допускают в определенных пределах государственное вмешательство в жизнь гражданского общества ради предотвращения разрушительного экспансионизма какой-нибудь из его частей.

Что касается ортодоксальных ученых-марксистов, то они придерживаются точки зрения К. Маркса о том, что государство, реализуя волю экономически господствующего класса, препятст­вует свободному развитию всех индивидов, поглощает или чрез­мерно регулирует гражданское общество. Преодолеть разрыв между гражданским обществом и государством, считают они, можно лишь путем создания коммунистического типа общества, т.е. общества без государства, которое полностью становится

гражданским.

Сегодня в науке сложились два основных подхода к опре­делению сущности и характера гражданского общества. Сто­ронники первого подхода рассматривают гражданское общество в широком плане, отождествляя его с обществом в целом, под­разумевая под ним определенную стадию развития человеческо­го социума. В данном случае речь идет о демократической аль­тернативе тоталитаризму или авторитаризму, любому проявле¹ См, КоэнДж. Л., Арама Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003; Калинин И.Я К дискуссии о гражданском обществе Социс. 2001. № 4; Резник ЮМ. Гражданское общество как понятие // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 2.нию диктатуры. В таком обществе человек должен стать не про­сто безмолвным объектом управления, а превратиться в цен­тральную фигуру общественной жизни. Удовлетворение его личных потребностей, обеспечение индивидуальной свободы и соблюдение гражданских прав - вот те ценности, которые де­терминируют функционирование и развитие гражданского об­щества. Следует отметить, что данная позиция сформировалась не только в результате научных изысканий, но и под воздейст­вием политической конъюнктуры. Она объективно отражает ин­тересы определенных слоев населения, которые, сокрушив дик­татуру, ищут пути дальнейшего движения вперед. Гражданское общество становится для них своеобразным идеалом, символом

новой жизни.

Сторонники второго подхода предпочитают рассматривать гражданское общество в узком значении, понимая под ним опре­деленную часть человеческого социума - сферу негосударствен­ных отношений, структур и институтов. В этом случае граждан­ское общество выступает как посредник между личностью и го­сударством, выполняющий функцию согласования частных и общественных интересов. Оно представляется как особая сфера общественных отношений, обладающая собственным содержани­ем, структурой и функциями. Такой подход к пониманию граж­данского общества в современной науке является наиболее рас­пространенным и признанным. В соответствии с ним граждан­ское общество - это совокупность разнообразных форм соци­альных связей и взаимодействий людей, негосударственных обра­зований и институтов, создающих необходимые условия для жизнедеятельности человека, реализации его потребностей и интересов. Иными словами, гражданское общество - это такое объединение людей, где главным действующим лицом, субъек­том и объектом развития является человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Именно для людей созда­ется гражданское общество, этим определяется смысл его суще­ствования. Все остальное (в русле этой концепции) второстепен­но и детерминировано необходимостью достижения этой цели. Гражданское общество имеет определенную структупу

которая разнообразными организациями, учреждениями и объе динениями представлена во всех сферах общественной жизни В экономической сфере к ним относятся негосударственные вне' бюджетные предприятия, учреждения и объединения, создавав" мые ассоциациями их учредителей на добровольной основе Это производственные, посреднические, торговые объединения" ак ционерные общества, частные банки и т.д. Их владельцы свобод ны от вмешательства государственных органов в повседневные дела этих предприятий. Вместе с тем государство контролирует их профессиональную деятельность. Цель контроля заключается в том, чтобы деятельность этих предприятий, учреждений, объе­динений и ассоциаций соответствовала их уставным целям и за­дачам, а их работники были социально защищены.

В социальной сфере гражданское общество представлено та­кими учреждениями, как частные детские ясли, сады, школы, средние и высшие учебные заведения, поликлиники, больницы, и другими, а также добровольными объединениями граждан: домо­выми комитетами, жилищными и другими кооперативами, по­требительскими союзами, женскими, молодежными и ветеран­скими организациями, благотворительными фондами. Важней­шим элементом гражданского общества в социальной сфере яв­ляется семья. Все эти элементы гражданского общества удовле­творяют, выражают и защищают интересы людей, связанные главным образом с социальными условиями их повседневной

жизнедеятельности.

В политической сфере элементами гражданского общества выступают общественно-политические организации и движения, органы местного самоуправления, ассоциации избирателей, него­сударственные средства массовой информации. Они создаются и действуют, как и другие элементы гражданского общества на основе общественной инициативы. Особое место среди них за­нимают политические партии. Политический ™^ЮР™" партийность являются существенными признаками ^™° общества, мерой его демократичности. Политические партии.общественные объединения и движения представляют собой важнейшие институты гражданского общества, так как они вы­ступают своеобразными посредниками между государством и народом, отстаивая интересы последнего перед органами власти.

В духовной сфере элементами гражданского общества явля­ются объединения актеров, научных работников, писателей и по­этов, творческие союзы и содружества. К ним также относятся многочисленные правозащитные, патриотические, самодеятель­ные художественные и научные организации, кружки граждан и их объединения по интересам, церковь. Все они призваны обес­печить свободу мысли и слова, реальную возможность граждан публично высказывать свое мнение, самостоятельность и незави­симость людей.

Элементы гражданского общества непосредственно связаны с образом жизни людей, их нравственностью, научной деятельно­стью, духовным совершенствованием. Они являются доброволь­ными, самоорганизующимися и самоуправляющимися (в рамках действующих в стране законов). Структура гражданского обще­ства носит в основном горизонтальный характер.

Гражданское общество - многоплановое явление. Оно обла­дает широкой и разнообразной палитрой граней, признаков, проявлений. Его современная характеристика, с учетом теорети­ческих наработок и уже имеющегося практического опыта, может быть представлена следующим образом. Во-первых, гражданское общество - это определенная форма человеческой общности, способная создавать необходимые условия для реализации по­требностей, интересов, возможностей и способностей индивидов на основе свободы выбора ими вида деятельности. Во-вторых, это свободно развивающаяся ассоциативная жизнь граждан в массовых объединениях, организациях, движениях» группировках по убеждениям и другим признакам, функционирующих пре­имущественно на основе самоуправления. В-третьих, это орга­низованная негосударственная структура производственных, со­циальных, профессиональных, творческих объединений, органи­заций и институтов, основанных на единстве интересов. В-четвертых, это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, в которой законодательно ограничивается пря­мое вмешательство государственной власти в их деятельность. В-пятых, это система отношений между людьми, осознавшими свои потребности и самостоятельно определяющими средства и способы их удовлетворения в процессе совместной деятельности. В-шестых, это система отношений частной и коллективной жи> ни граждан, их обычаев, традиций и нравов.

Кроме того, гражданскому обществу присущи относительная автономность его институтов и организаций, саморегуляция и открытость, плюрализм мнений и идей, высокий динамизм и мо­бильность.

Перечисленные характеристики являются типичными для гражданского общества абсолютного большинства современных развитых стран. Вместе с тем в каждой из них модель граждан­ского общества имеет свою специфику и реализуется путем пре­одоления множества противоречий. Эта специфика обусловлена главным образом гигантским разнообразием конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского обще­ства, его взаимоотношениями с государственной властью. Она зависит также от особенностей исторических этапов развития каждой конкретной страны, преобладающих форм политической власти, типа государственного устройства, имеющихся в общест­ве традиций, обычаев и т.д.

С учетом изложенного закономерно встает вопрос об исто­рическом моменте возникновения гражданского общества, о вы­явлении тех условий и факторов, которые способствуют его фор­мированию и развитию. Одни ученые считают, что гражданское общество как социальный феномен возникло с того момента, ко­гда человек осознал себя самостоятельным субъектом общест­венных отношений с определенными правами и ответственно­стью за свои действия. Другие связывают его с образованием го­сударства. Третьи - с утверждением частной собственности и рыночных отношений. Безусловно, каждая из точек зрения на время и причину возникновения гражданского общества имеет право на существование. Однако главным, что лежит в основе появления гражданского общества, является естественное стрем­ление людей к созданию благоприятных условий для своей жиз­ни, реализации своих возможностей и интересов.

Возникают, расцветают и рушатся государства, развиваются и уходят в прошлое различные типы общественных отношений, а народы живут, проходя через самые драматические потрясения, попадая в критические ситуации. Народы саморегулируются, вступают в гражданские формы взаимоотношений, обеспечи­вающие человеку жизнь и его будущее. Другое дело, что масшта­бы, характер и устойчивость таких взаимоотношений, уровень их развития и формы различаются, являются конкретно-историчес­кими. В самом общем плане они определяются реально сущест­вующими в обществе отношениями собственности, системой го­сударственного управления, структурой общественных институ­тов, характером их деятельности, политикой, проводимой госу­дарством. Соотношение и взаимосвязь этих условий и факторов и определяют характер и зрелость гражданского общества в той или иной стране.

Исторически гражданское общество проходит в своем разви­тии ряд этапов, функционирует в различных конкретно-истори­ческих формах. Зачатки его складываются с возникновением про­стейших и неустойчивых объединений людей, способных к само­стоятельным и коллективным действиям. Первоначальной фор­мой гражданского общества принято считать общину, которая на ранних стадиях человеческой цивилизации обеспечивает относи­тельное удовлетворение потребностей и интересов людей, реали­зацию их возможностей. На определенном историческом этапе общественного развития гражданское общество ограничивается рамками таких социальных образований, как сословия, социаль­ные группы, классы, создающие для защиты своих интересов го­сударство.

Развитие рыночных отношений, дальнейшее углубление про­цесса разделения общественного труда, ликвидация полной зави­симости от собственника, а также обострение социальных противоречий активизируют формирование гражданского общества. Устанавливается юридическое равенство всех членов общества законодательное регулирование отношений общества и государ­ства. Происходит социализация общественных отношений, соз­даются условия для реализации прав и свобод, интересов и по­требностей каждого человека. В результате гражданское общест­во расширяет свои границы до масштабов всей страны и высту­пает в форме сообщества граждан, проживающих на ее террито­рии. Такая форма гражданского общества сегодня сложилась в Скандинавских странах, в США, Канаде, Японии, в наиболее раз­витых странах Западной Европы.

Процесс формирования и развития гражданского общества, его функционирование и совершенствование осуществляются на основе совокупности объективных предпосылок и в соответст­вии с определенными принципами, которые обеспечивают заро­ждение, «вызревание», дальнейшее движение гражданского об­щества к более высоким формам, его устойчивость, стабильность и жизнеспособность. В теории принято считать, что основу граж­данского общества составляют: в экономической сфере - частная собственность и рыночные отношения; в политической сфере -демократия, закон, право; в духовной сфере - справедливость и нравственность.

Основополагающими принципами гражданского общества являются: индивидуальная свобода и самостоятельность лично­сти; баланс прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; народный суверенитет; верховенство и полновластие народа; па­ритет отношений «человек - общество - государство».

Современное гражданское общество - это самоорганизую­щаяся и саморазвивающаяся система, обладающая внутренними источниками функционирования и совершенствования. Вместе с тем исторический опыт свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо эффективнее, если для этого создаются оп­ределенные условия. Основополагающим из таких условий яв­ляется владение каждым членом общества конкретной собст­венностью, наличием у него права использовать ее по своему усмотрению. При этом такое право должно быть не только фор. мальным, носить удостоверяющий характер, но и иметь общест­венное признание. Владение собственностью может быть едино­личным и коллективным, но главное здесь - наличие ее фактиче­ского владельца. Наличие собственности и права ею распоря­жаться составляет исходную предпосылку свободы личности.

Следующим необходимым условием успешного функциони­рования и развития гражданского общества выступает развитая и многообразная социальная структура, которая позволяет обес­печивать устойчивые вертикальные и особенно горизонтальные связи и отношения между представителями различных социаль­ных групп и слоев. В системе этих связей складываются широкие возможности для реализации интересов, прав и свобод индивида.

Обязательным условием жизнедеятельности гражданского общества является также высокий интеллектуальный уровень развития личности, ее свобода и самостоятельность. Личь ность, обладающая такими характеристиками, создается всей системой институтов гражданского общества, их функциональ­ной надежностью.

И наконец, большое значение для эффективного развития и совершенствования гражданского общества имеет преодоление правового нигилизма во всех звеньях общественного организма, становление правового государства, правовое обеспечение жиз­недеятельности граждан. Фактическое утверждение правового государства позволяет обществу избавляться от ложных стерео­типов, препятствующих развитию гражданского общества, спо­собствует совершенствованию его структур.

Названные условия в значительной мере создаетсамо обще­ство через государство и вопреки ему. Через государство - выра­боткой необходимых законов, формированием демократических структур, строгим соблюдением государством общепринятых норм и процедур. Вопреки государству - созданием в рамках конституционного поля противовеса государству в виде самодея­тельных объединений и самоуправляющихся ассоциаций граж­дан, независимых общественных организаций, массовых общесториентированные на достижение интересов и целей субъектов политики. Политический процесс имеет свою структуру, единст­во и взаимопроникновение элементов которой обеспечивает его целостность как социального феномена, устойчивое функциони­рование, развитие и существование на разных уровнях социаль­ной системы, в различных формах и режимах. Как многогранное и сложное образование, политический процесс имеет типы и раз­новидности, обладает специфическими особенностями в каждом отдельном обществе. Значительным своеобразием характеризует­ся политический процесс в современной России. В его функцио­нировании, развитии и существовании имеются многие проблемы и недостатки, что требует создания определенной совокупности условий и факторов для оптимизации политических отношений и политического поведения участников политической жизни рос­сийского общества.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «политический процесс». Какова роль политического процесса в системе общественных отношений как социального феномена?

2. Как соотносятся и взаимодействуют между собой политическая система общества, политический режим и политический процесс?

3. Раскройте структуру политического процесса и дайте характери­стику его основным элементам.

4. Существует три основных способа изменения политического процесса: эволюционный, реформистский и революционный. В чем их суть и какой из них и почему, по вашему мнению, является в современ­ных условиях наиболее приемлемым?

5. Выделите основания и в соответствии с ними классифицируйте

политический процесс по типам и видам.

6. Проанализируйте функционирование и развитие политического процесса в современной России, выделите его особенности и условия оптимизации и совершенствования.

7. Чем определяются и в чем заключаются место и роль военно­служащих в политическом процессе?

Литература\

1. Елисеев СМ. Политические отношения и современный полити­ческий процесс в России. - СПб.: Питер, 2000.

2. Жеребкин М.В. Политический процесс: типология и режимы функционирования. - М., 1999.

Ъ.Лиханова И. В. Дестабилизирующие факторы политического процесса и национальная безопасность // Вестник Московского универ­ ситета. - Сер. 12. - 2004. - № 3. Ж-

4. Матвеев Р. Политические процессы в правовом поле // Власть. 2003.-№7. §/

5. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Под ред. ЕЮ. Мелешкиной - М.: Инфра-М, 2001.

6. Смолин ОМ. Политический процесс в современной России: Учеб. пособие. - М.: ТК Велби: Изд-во «Проспект», 2006.

Современный политический процесс в России // Вестник Мос­ковского университета. - Сер. 12. - 2003. - № 6

венных движении, негосударственных средств массовой инфор­мации и т.д. В этом контексте взаимоотношения гражданского общества и государства, механизм их взаимодействий представляют особую значимость, играют ключевую роль в процессе формирования и развития гражданского общества.