2. Пути и способы укрепления и смены политических режимов

Политический режим обеспечивает управляемость масс со стороны обладающих властью классов, социальных групп, поли­тических партий, политической элиты и политических лидеров. К важнейшим условиям эффективности политического режима относятся его стабильность и легитимность. Стабильность поли­тического режима проявляется в устойчивости политической сис­темы и государственного правления, их широкой поддержке со стороны народа, высокой легитимности политической власти, на­дежности функционирования механизма политического властво­вания. Основными показателями стабильности политического ре­жима являются: содержание, характер и динамика политического процесса в обществе, способность господствующей политической элиты адаптироваться к социальным изменениям, равновесие и баланс социально-политических сил. К основным критериям ста­бильности политического режима относятся: срок пребывания той или иной политической элиты у власти, социальная база ее под­держки; характер взаимодействия правительства с политическими партиями и общественно-политическими объединениями, пред­ставленными в законодательных органах государственной власти формы и способы взаимоотношений политических сил в парла­менте; характер взаимоотношений государства и граждан .

Сохранение и укрепление политического режима независимо от его типа всегда были и остаются предметом особой заботы

'См.: Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политике скис технологии. С. 244.

правящих в обществе социально-политических I п они должны поддерживать такую органшГГ «Г *" ^М0ГО соответствует социальной системе мыТ" ^Ш*^Ш> ^К0Т0Р^ая ментали.ту населения страны, о^^^Т "

Обеспечение стабильности и устойчивости политического режима и его укрепление достигаются различными п^ямГ ши режим спектром действий, различных по содержанию и по форме" Прежде всего, для достижения стабильности своего господ' ствующего положения в обществе правящая политическая элита всегда стремится закамуфлировать свой собственный интерес представить его как всеобщий. Она в общий интерес народа, за­ключающийся в поддержании в обществе порядка и стабильно­сти, обеспечении социально-экономического благосостояния на­селения страны, включает и частный интерес правящей полити­ческой группировки. Это проявляется в следующем: разработке концепции развития политического процесса в стране; обоснова­нии места и роли страны в мировой политике с точки зрения пра­вящей элиты; выработке стратегии развития общества и системы мер по достижению общезначимых целей; проведении мероприя­тий по созданию системы привилегий определенным социальным силам, являющимся социальной базой существующего политиче­ского режима.

Важным путем укрепления и стабилизации политического режима является придание законообразности всем действиям и мероприятиям, осуществляемым правящей политической эли­той. В правовом государстве это находит выражение в неуклон­ном следовании власти законам, в отмене устаревших и леп­ном принятии новых правовых актов. В неправовом ~ » ™ ровании норм права, неисполнении якобы У^^^п^ замене этих законов противоречащими им подзаконными актами,

являющимися по сути нелегальными. _{ПОЛИТИЧ}еского ре-

Один из эффективных путей У^^Тт^^ 2 жима - проведение властью такой политики, котораятывала и сочетала интересы всех слоев общества, гарантирова­ла достойные условия жизни людей. Но это возможно лишь при достаточно высоком уровне социально-экономического развития общества. Как показывает опыт современных наиболее экономи­чески развитых стран, в таких условиях происходит снижение политической активности людей, а политическая власть стано­вится устойчивой и стабильной.

Достижение и поддержание устойчивости и прочности поли­тического режима обеспечиваются также путем ограничения со стороны власти деятельности наиболее агрессивных противни­ков правящих политических сил. Выбор вариантов того, как сде­лать людей послушными и нейтрализовать неудобных правящей политической группировке участников политического процесса, довольно велик. При этом немногие политические деятели, обла­дающие властью, склонны придерживаться нравственных огра­ничений, ориентироваться на моральные нормы.

Особый путь укрепления политического режима - использова­ние различных форм насилия, создание системы принуждения. Причем принуждения в широком смысле - экономического, поли­тического, идеологического, морально-психологического и даже физического. Это достигается с помощью создания властью специ­альных органов, призванных осуществлять насилие. Чем шире система этих органов, выше их активность и больше разнообразие используемых средств, тем больше в обществе утверждаются страх, чувство неуверенности, покорность политическому режиму. Однако необходимо иметь в виду, что угроза применения насилия или его использование могут привести к снижению и даже утрате политическим режимом своей стабильности, к сопротивлению на­рода властвующей элите. Поэтому использование насилия как средства укрепления режима политической власти должно всегда носить умеренный, выверенный характер, учитывать существую­щие объективные и субъективные реальности.

Распространенным приемом, к которому прибегает полити­ческая элита для сохранения и укрепления своего властвующего положения в обществе, является подкуп определенных социальнш групп. Подкуп может иметь форму выплат денежных сумм назначения на престижные должности, создания _си™^' легии и льгот в обмен на политическую лояльностьТдГчем большее число социальных групп общества будет охвачено теми или иными видами вознаграждения, тем большую соодальн^ поддержку обеспечивает себе власть. ™*>пую

Значимую роль в укреплении политического режима играют методы и приемы воздействия на общественное сознание Та­кое воздействие в науке называют «идеологической индокрина-цией», а в обыденной жизни - «промыванием мозгов». Любая властвующая политическая сила, используя средства массовой информации, как правило, манипулирует общественным созна­нием как на уровне политической идеологии, так и на уровне политической психологии, создавая таким образом приемлемый для себя имидж. Среди мер воздействия на сознание людей -апелляция к различным ценностям (общечеловеческим, нравст­венным, демократическим и т.д.), к традициям политической жизни, насаждение иллюзий и мифов, привитие людям опреде­ленных стереотипов мышления и поведения и многие другие широко известные в политической практике приемы и способы воздействия на сознание людей.

Чрезвычайно широко для поддержания и укрепления власт­вующего положения политических группировок используется также политическая демагогия. С ней рядом всегда идут ложь, изворотливость, нечестность, невыполнение обещаний. Полити­ческая демагогия, как свидетельствует общественная история, была во все времена и остается в современных условиях доста­точно эффективным способом выживания в политике.

История государств и политических систем свидетельству­ют о том, что нередко господствующие в обществе политиче­ские силы в тех или иных условиях по различным причинам сталкиваются с серьезными проблемами \°Р^Г^^зат">^™~ абонировании и реализации политической власти^ Дольно частыми являются и кризисы политических режимов их деста билизация, которые проявляются в резком падении реальной поддержки народом государства, правящей политической груп­пировки, делегитимации политической власти, что влияет на качественное выполнение ими своих ролей и функций в обще­стве. Это обусловлено главным образом тем, что процесс обще­ственного развития затрагивает коренные интересы различных слоев общества, а государство, господствующая политическая элита, являющиеся регуляторами общественных отношений, своей политикой, методами и приемами властвования не оправ­дывают надежд и ожиданий широких социальных слоев, ка­сающихся перемен в общественной жизни.

Нередко предкризисное и кризисное состояние в организа­ции и функционировании политической власти складывалось во второй половине XX в. в советской и постсоветской России. Это было связано с тем, что многие обещания властвующей в то время политической элиты относительно положительного изме­нения социально-экономической ситуации в стране не выполня­лись. В результате у российского народа подрывалась вера в правильность избранного пути общественного развития, в ком­петентность политического руководства. В обществе осознава­лась необходимость корректировки политического курса. Есте­ственно, в этих условиях требовалось совершенствование суще­ствующей системы политической власти, изменение характера и черт политического режима, переход к новым формам его орга­низации и функционирования, адекватным складывающимся общественным условиям.

Смена политических режимов, их переход от одного типа к другому представляют собой объективный процесс, обусловлен­ный содержанием и характером общественного развития. Как свидетельствует исторический опыт, они могут осуществляться двумя основными путями: мирным и немирным. При этом транс­формация демократического политического режима или полити­ческого режима с признаками демократического режима в анти­демократический (тоталитарный, авторитарный) осуществляется, как правило, по немирному пути с использованием радикальных способов и методов: революции, войны, терроризма, военного переворота. Примером этому в новейшей „„ ный переворот в сентябре 1973 г в Чи ^{рии сл}>™ит воен-

было свергнуто народное правительство"'^ Г'^{УЛЬТаТе К0ТО}Р^0Г° Дующем установлен режим личной власти А Ш»!Г " ^^П0СЛе-же от антидемократического к Демократинеек™^^^ режиму, или его трансформация, связанная со смемТ ^ сгвующей политической элиты, в большинствесГГвоГ^" вляется мирным путем с помощью реформ или Г»«2 «бархатных революций». Так произошли изменения в поли^Г ских режимах в большинстве социалистических стран Евк.™ „ конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., в Грузии - в конце 2003 г и в Украине - в 2005 г.

Основной тенденцией функционирования и развития совре­менных политических режимов является их трансформация от антидемократических форм и методов правления к демократи­ческим . Особенно сложно протекает переход от тоталитаризма к демократии. Это связано с тем, что практически всегда этот про­цесс предполагает не только смену политической власти, но и глубокие изменения в социально-экономическом устройстве об­щества. Значительные трудности возникают и потому, что тота­литарная политическая элита более однородна, чем авторитарная, и поэтому отстранение ее от власти требует больших усилий. В целом же переход от антидемократических к демократическим режимам осуществляется при наличии определенных условий, с использованием конкретных способов, приемов и средств реше­ния общественных проблем.

Наиболее общим и главным условием трансформации анти­демократических режимов в сторону Д^емокР^а™^^В™^;³^ существующего режима политической власти. 1*™^ " прежде всего в том, что принятие важнейшш^^^ шений по основным направлениям развития <*»^^ ляется только одним человеком, политической группировкой или правящей политической партией. Они полностью подчиняют себе парламент, законодательная власть фактически становится ча­стью исполнительной. Кризис режима политической власти вы­ражается также в росте социальных конфликтов внутри правящей политической элиты. Снижается эффективность принимаемых политических решений, усиливается делегитимация политиче­ской власти. В обществе возрастает интерес к политике, форми­руются новые идеологические и политические ценности, право­защитные движения, отрытая политическая оппозиция режиму власти. На фоне этих явлений идет поиск способов и форм пре­одоления кризиса политической власти, формирования новых основ организации и функционирования ее институтов, адекват­ных сложившимся общественным условиям.

Смена антидемократических политических режимов демо­кратическими происходит в основном с помощью мирных пе­ремен. К наиболее распространенным формам этих перемен от­носятся: реформа сверху, «абдикция» (добровольный отказ пра­вящей политической элиты от власти), постепенная реформа.

Реформа сверху возможна тогда, когда политическая вер­хушка по своей воле, а не в результате давления со стороны оп­позиции, решает изменить существующую систему политиче­ской власти и обладает достаточной мудростью и волей для реа­лизации программы демократических перемен. Однако следует отметить, что преобразование властвующей в обществе полити­ческой группировкой антидемократических режимов в демокра­тические нередко обречено на провал. Главной причиной тому является недостаточная последовательность проведения демо­кратических реформ.

Кроме того, в условиях реформ сверху в обществе действуют две основные социально-политические силы, интересы которых часто не совпадают. Одна - социально-политические группы и объединения, обладающие властью и контролирующие государ­ственную машину, - заинтересована в том, чтобы максимально сохранить свое правящее положение и роль в обществе и дейст­вует консервативно. Другая - большинство народа, социально политические объединения и организации эиции политическому режиму, - стреме ^ьТГ ^В ^ на государственную власть, стать полнопра^Гс^Г *"*** литико-властных отношений и действует 2*0^™ ^П°" тивно и даже радикально. Под вли^нием^огТ^⁰^' ^№ демократические преобразования тормозятГ ос™1 *"* противоречиво и хаотично, что иногда' приват Г^Г~ общественно-политическим потрясениям. Например вГвГоой половине 80х - начале 90-х гг. XX в. дшо_Ч^^^^В^ в Советском Союзе, проводимые по инициативе его политически го руководства, привели к распаду страны.

Абдикция как способ трансформации антидемократических режимов в демократические - на практике явление исключитель­ное. Это связано прежде всего с тем, что правящая политическая элита, будучи в своей основной массе неоднородной, как прави­ло, неспособна добровольно передать власть другой политиче­ской силе. Кроме того, в условиях антидемократического режима, особенно при тоталитаризме, крайне затруднительно формирова­ние такой политической группировки, которая в короткие сроки способна и готова взять на себя всю полноту власти, профессио­нально и эффективно управлять обществом и осуществлять де­мократические преобразования в стране. Однако при определен­ных обстоятельствах абдикция возможна. Ее проявление в раз­личных аспектах неоднократно наблюдалось в историческом прошлом и в современных условиях. В 1999 г., например, добро­вольно, до истечения срока, сложил полномочия Президент Рос­сии Б. Ельцин.

Оптимальным и эффективным способом трансформацииан-

тадемократическик режимов в Д^^0КР^а™^ческие^^Р^^М™_и™е постепенную реформу, которая представляет «^йсмиеспи действия направленные на демократические ^п^р«⁰вания в обществе по заранее согласованным правилам п^™х «* стоящих V власти и политической оппозиции. Эта реформа воз-«ГГ^ХГда явно проявляется несносность с^₌-щей власти эффективно осуществлять управление обществом. происходит делегитимизация политического режима. В результа­те в обществе активизируется политическая оппозиция, которая в союзе со сторонниками «мягкой линии» на демократические пре­образования в составе правящей политической группировки оп­ределяет приоритетные направления и способы перехода общест­ва к демократии. Такой переход, как правило, является длитель­ным комплексным процессом, охватывающим все сферы общест­венной жизни. Он требует политической мудрости и прозорливо­сти от возглавивших реформу политических сил, терпения и вы­держки всех социальных слоев и групп общества. Постепенные реформы авторитарных политических режимов, ведущие к демо­кратизации общественной жизни и ее отдельных сторон, осуще­ствляются с определенными особенностями и спецификой прак­тически во всех странах, образовавшихся в конце XX в. после распада СССР, а также в Китае и большинстве бывших социали­стических странах Восточной Европы.

Следует отметить, что практический переход антидемокра­тических политических режимов в демократические не является простым. В процессе его, в зависимости от особенностей той или иной страны, в различных вариантах сочетаются мирный и немирный пути, разнообразные способы демократических об­щественных преобразований. В полной мере это относится и к современной России, которая постепенно движется к демокра­тии. Активизации и оптимизации движения России по этому пути могут способствовать: изучение общественного мнения и поддержание постоянных контактов власти с населением; разъ­яснение целей и задач общественно-политических преобразова­ний; широкое использование правовых методов для достижения политических целей, постоянное обновление законодательства; совершенствование государственного правления, уравновеши-вание ветвей государственной власти; модернизация политиче­ского режима с учетом политических традиций российского общества; распространение и укрепление демократических цен­ностей в обществе, преодоление правового нигилизма и разви­тие политической культуры населения; поддержание законности и правопорядка в обществе; разработка „ „ дарственных программ и политики наго^Т⁶⁰™⁶¹™^{6 ГОСу}- ние глубокого социально-экономическоТп? "" ^ПРе°^Д0Ле- Утверждение демократических осГ^^Г: Г"*"™' нирования политической жизни - это важнейш^ ^ФуШЩИ°- ственного прогресса, одна из тевденциТр"™Г"" °^бЩе- мировой цивилизации. Развития современной

Политический режим представляет собой основную харак теристику качества политического господства и властвования Установление и функционирование той или иной разновидности политического режима обусловлены не только политическими вкусами и амбициями властвующих политических элит, но и уровнем цивилизованности страны, ее политическими тради­циями, степенью осознания народом себя субъектом политиче­ской жизни.

Стабильность и надежность политического режима опреде­ляют эффективность политической власти, устойчивость полити­ческого господства тех или иных политических сил. Любая гос­подствующая в обществе политическая группировка постоянно заботится об укреплении существующего политического режима, его легитимации и использует для этого различные пути и сред­ства. Вместе с тем политический режим не является раз и навсе­гда установившейся данностью. В процессе функционирования он постоянно развивается, эволюционирует от одного типа к дру­гому. Пути и способы смены одного политического режима дру­гим зависят от совокупности складывающихся в обществе объек­тивных и субъективных предпосылок, степени ихЧ™*™^ явления в разных сферах общественной жизни .^<*«Р~ всегда носит конкретно-исторический характер и отличается ционально-специфическим содержанием.

Литература

1. Раймон А. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993.

2, Галкин В. В., Красин А. Ю. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. - М, 1998.

З.Громыко А.А. Политические режимы: сущность, исторические формы и реальная практика. - М.: Об-во «Знание» РФ, 2003.

А.Даль Р. О демократии: Пер. с англ. - М.: Аспект Пресс, 2000.

5. Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире. -М., 1999.

6. Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. - М„ 1995.

7. Эйзенштадт Ш.Н. Парадокс демократических режимов: хруп­кость и изменяемость // Полис. - 2003. - № 2, 3.