1. Политическая элита как разновидность общественной элиты

Термин «элита» (от лат. еИ§еге и фр. еШе) означает - лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в. этим термином обознача­ли товары и предметы высшего качества, а в дальнейшем и груп­пы людей, занимающих «высшее», «привилегированное», «пре­стижное» положение в различных сферах общества.

Постановка проблемы «избранных людей» в истории обще­ственной мысли восходит ко временам глубокой древности Еще китайский мыслитель Конфуций (V - IV вв. до н.э.) делил обще­ство на «благородных мужей» и «низких людей». Древнегрече­ский философ Платон считал, что в первичном обществе («обще­стве скотов») для его равновесия нужен «высший класс, класс правителей, способный разумно организовывать и вести общест­венную жизнь». «Высшую знать», высший слой общества в эпоху Возрождения выделял в общественной структуре Н. Макиавелли а в Новое время - Ф. Ницше, О. Шопенгауэр и другие мыслители.' Всестороннее осмысление проблема общественной элиты как особого социального слоя общества получила в конце XIX -начале XX в. в трудах В. Парето, Г. Моски, Р. Михельса, Р. Милс-са. С того времени термин «элита» стал широко использоваться в науке и публицистике. В современной социально-гуманитарной науке элита рассматривается как объективно необходимое соци­альное образование, неотъемлемая часть любого общества. Ее существование и функционирование как особого социального слоя объясняется: во-первых, социальным, интеллектуальным и психофизическим неравенством людей, их личностными качест­вами; во-вторых, естественным законом разделения труда, в со­ответствии с которым социальное управление является разновид­ностью профессиональной деятельности, которая представляет собой важнейшее условие эффективного функционирования и развития общества; в-третьих, общественной пассивностью ши­роких масс населения, нежеланием большинства людей участво­вать в конкурентной борьбе за власть, ограничением их интере­сов повседневными жизненными проблемами и заботами; в~ четвертых, высокой общественной значимостью управленческо­го труда, его особым стимулированием и широкими возможно­стями для получения социальных привилегий и благ.

В исторической ретроспективе и в настоящее время элита рассматривается как наиболее влиятельный, высший социальный слой общества. Учеными различных школ и направлений ей да­вались самые различные характеристики и оценки: элита это наиболее активные в политическом отношении люди, ориентиро ванные на власть, организованное меньшинство, осуществляю­щее управление неорганизованным большинством (Г.Моска)" это лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем и статусом, обладающие богатством и наибольшей властью (Г. Лассуэл); это люди, которые достигают высших показателей и результативности в своей деятельности (В. Парето); это гос­подствующий слой, владеющий собственностью и возвышаю­щийся над обществом (К. Маркс); это лица с ведущими пози­циями во власти (А. Этциони); это люди, обладающие значи­мыми для общества качествами, наивысшим чувством ответст­венности (X. Ортега-И. Гассет); это лица, имеющие формаль­ную власть в организациях и институтах, оказывающих опреде­ляющее влияние на социальную жизнь (Т. Дай); это «боговдох-новленные» личности, которые откликнулись на «высший при­зыв», услышали «зов» и почувствовали себя способными к ли­дерству (А. Фройнд); это творческое меньшинство общества, противостоящее нетворческому большинству (А. Тойнби).

Систематизированное отражение и дальнейшее развитие ха­рактеристики и оценки элиты получили в современных теориях элит. Наиболее распространенные среди них: ценностная теория, концепция демократического элитизма, теория плюрализма элит, леволиберальные теории¹. В этих теориях элита рассматривается как сложное интегрированное социальное образование, выделя­ются ее различные признаки, показываются роль и значение в обществе. Общественная элита определяется как совокупность избранных лиц, обладающих особыми качествами; сравнительно небольшая группа людей, правящее меньшинство, занимающее ведущее положение в обществе и определяющее его развитие.

¹ См.: Голубев В. К, Пирогов А. И. Политология и политическаяжиз России: Учеб. пособие. М: Народный учитель, 1999. С. 166 - 168; * ловьевА.И. Политология: Политическая теория, политические технап гии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект-Пресс, 2004. С. 13 Гавадов Г. Т. Политология: Учебник. М.: Проект, 2002. С. 228-231.

Сущностными признаками общественной элиты как особой социальной группы являются: сплоченность и внутреннее един ство, наличие специфических качеств и способностей- осознан^ своего превосходства над другими людьми; обладание выс^ социальным статусом в обществе; определенное единство иГе ресов и целей; широкие возможности и формальные полномочия позволяющие контролировать деятельность ключевых социаль' ных институтов, активно влиять на развитие общества; способ­ность к саморегулированию, изменению и обновлению. Теорети­чески общественная элита - это наиболее достойные представи­тели тех или иных социальных групп, личности с развитыми со­циальными качествами. Это - социальная группа, обладающая высокой легитимностью, относительной независимостью, соци­альное положение которой не подвергается сомнению в общест­ве. Она является носителем базисных традиций и устоев общест­ва, его духовных и нравственных ценностей. Однако на практике в эту социальную группу по различным причинам нередко попа­дают люди, которые по своим качествам, уровню профессиона­лизма и характеру социального поведения не соответствуют при­знакам элитарности, недостойны общественного признания.

Состав элиты крайне разнообразен и плюралистичен и зави­ сит от сфер деятельности, места и роли в обществе, механизма отбора, формирования и функционирования. В соответствии с тем, в какой области общественной жизни элитарные группы осуществляют социальную деятельность, занимаются управлением, выделяются следующие основные разновидности элит: финансово-экономическая, научно-техническая, культурно-идеологическая, военная, политическая и др.

Политическая элита, как группа людей, проф^—» занимающаяся управленческой деятельностью в «Ф*^™ ских отношений, формируется «-^^^32^ Первоначально —~2^Г^Г господствующий в готовленные люди - управленцы, ки. у тсуиаоствениого обществе класс выделял для осуществления государственного управления.

В современном обществе к политической элите принято от­носить более широкий, чем в прошлом, круг людей. Это не толь­ко те, кто непосредственно осуществляет государственное управ­ление, но и те, кто оказывает влияние на принятие государствен­ных решений и их выполнение, функционирование и развитие политического процесса, борется за государственную власть. Со­временная политическая элита представляет собой относительно небольшую группу людей, концентрирующую в своих руках всю полноту государственной власти, занимающую наиболее влия­тельные позиции в системе управления обществом, регулирова­ния социальных отношений. Политическая элита - это социаль­ная группа, занимающая ведущие позиции в политической жизни общества, прежде всего в государственных органах, политиче­ских партиях и других общественно-политических объединениях, оказывающая решающее влияние на формирование и реализацию политики государства.

Политической элите свойственны характеристики, присущие общественной элите в целом. Вместе с тем по сравнению с дру­гими разновидностями общественной элиты она обладает неко­торыми особенностями. Во-первых, политическая элита, как пра­вило, находится в более тесной зависимости, чем другие элиты, от народа, отдельных социальных образований и институтов. Она не может эффективно функционировать без публичности дейст­вий, формальной открытости, без постоянного обращения к мас­сам. Во-вторых, политическая элита по сравнению с другими элитами обладает наибольшим объемом общественной власти, находится в центре системы политико-властных отношений, управляет обществом в целом и всеми его сферами. Она прини­мает, как правило, стратегические решения, имеющие значение для всего общества, организует взаимодействие всех управленче­ских структур при их выполнении, интегрирует усилия всей эли­ты в решении общегосударственных задач. В-третьих, для поли­тической элиты характерны такие специфические черты, как от­носительно высокий уровень политических знаний, внутригруп-повая сплоченность и корпоративность, ориентированность на достижение общих целей, занятие различных позиций в системе власти, забота о поддержке как «сверху», так и «снизу» В-чет еертых, по причине специфики профессиональной деятельности политическая элита отличается более высокой социальной актив ностью (боевитостью), организованностью и целеустремленно­стью. Ей присуще развитое чувство принадлежности к своему социальному слою. В-пятых, политическая элита обладает в об­ществе наибольшим правовым иммунитетом. Реально влияя на законодательные, исполнительные и судебные органы государст­венной власти, она определяет характер и содержание Конститу­ции и конституционных законов, других нормативных, правовых и политических документов, что позволяет ей создавать опреде­ленные политико-правовые условия и гарантии своей власти и особого положения в обществе.

Как определенная часть элитарных слоев общества, полити­ческая элита, в которую входят наиболее видные, авторитетные и влиятельные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других социальных образований, тесно взаимосвязана и взаимодействует с ними, опирается на них, использует их возможности при решении общественных про­блем. К политической элите наиболее тесно примыкают эконо­мическая и военная элиты, а границы между ними весьма услов­ны и нередко размыты.

Тесная взаимосвязь и взаимодействие политической элиты с другими элитарными и привилегированными общественными группами проявляется прежде всего в том, что она пополняется главным образом за счет представителей этих групп и во многом ориентируется на их интересы, а через социальные институты и структуры оказывает существенное влияние на их состав. Это, однако, не означает, что политическая элита не пополняется наи­более активными, с развитыми личностными качествами пред­ставителями других слоев общества и в ее деятельности не учи­тываются интересы широких слоев населения. Она всегда стре­мится завуалировать социальную узость своей элитарности, про­демонстрировать демократичность, создавая формальные пред-посылки для попадания в ее состав представителей различных социальных слоев общества. Всей системой действий политиче­ская элита представляет свой корпоративный интерес (и интере­сы примыкающих к ней элитарных групп) как интерес всеобщий, создает видимость объективного учета интересов населения страны, осуществляет информационно-идеологическое обеспече­ние проводимой политики. Нередко такие действия приводят к формированию в обществе предпосылок для серьезных противо­речий между элитарными и не элитарными группами, к потере доверия и поддержки политической элиты со стороны народа.

Современная политическая элита не лишена и внутренних противоречий, соперничества и конкуренции, которые порожда­ются политическим эгоизмом и амбициями ее отдельных группи­ровок, их борьбой за распределение и перераспределение власти в обществе. Особенно обостряются внутренняя борьба и сопер­ничество между группировками политической элиты на перелом­ных этапах общественного развития, в периоды избирательных кампаний, что оказывает существенное влияние на стабильность политических отношений, может стать причиной общественных конфликтов и кризисов.

Следует подчеркнуть, что политическая элита формируется и функционирует по своим специфическим нормам и правилам. Обеспечивается это сложившимися механизмами и способами выдвижения и отбора политической элиты, ее обновления и по­полнения. В зависимости от степени демократичности общества формирование и пополнение политической элиты осуществля­ется в трех основных вариантах: 1) открытый - ориентирован­ный преимущественно на личностные качества претендентов, одобряемых массами; 2) полуоткрытый (номенклатурный) -ориентированный на отбор претендентов из различных слоев общества по рекомендации политических и других ангажиро­ванных организаций; 3) закрытый (сословный, цеховой) - ори­ентированный на выдвижение претендентов по строго опреде­ленным, формальным правилам, установленным господствую­щей в обществе элитой.

и обновления поли-

система, ^ этой сист~

рокий круг кандидатов, небольшое число сопи^ 1 ^Р ' ^ШИ" высокая конкуренция претендентов, ^Г^*^В1М№ их индивидуальных качеств. З-^^¹^^^^ пополнения политической элиты реализуется с исполю_овТшем «системы гильдий», которая носит преимуществен^ тивныи характер, имеет высокую степень институционалшащТи отбора претендентов, ориентирована на их селекцию из ограни ченного круга лиц, на воспроизводство уже сложившегося соста­ва политической элиты. Полуоткрытый вариант формирования и пополнения политической элиты предполагает при выдвижении и отборе кандидатов в ее состав использование элементов как «ан­трепренерской системы», так и «системы гильдий».

Политическая элита внутренне дифференцирована, неодно­родна и иерархична по структуре и составу. Ее образуют типы и группы, различающиеся степенью выражения политико-управ­ленческих качеств, характером влияния на общественное развитие. На основе объема властных функций, роли в принятии и реализа­ции политических решений политическая элита подразделяется на высшую, среднюю и низшую (административную). Высшую элиту составляют политические руководители государства - монарх, президент, премьер-министр, спикер парламента, лидеры ведущих политических партий, лидеры фракций в парламенте и другие ли­ца, занимающие высшие посты в органах государственной власти. Среднюю политическую элиту составляют руководители общена­циональных и региональных государственных учреждениисена­торы, депутаты, губернаторы, лидеры различных р» партий, общественных организаций и движении, другие паш» скГфункционеры, способные ^^^^^^7^ рах государственной власти интересы Р™™™™"™™^ Низшая (в основном административная) политическ^ ^ э служащие органов государственного ^^^^^ парата, политические советники и консультанты, _Ру различных комиссии, исследовательских учреждений, так назы­ваемые группы «немого» (латентного) влияния.

В соответствии с характером отношения к государственной власти выделяются правящая и неправящая элиты (контрэлита оппозиционная элита). По масштабу социального влияния полити­ческая элита подразделяется на общенациональную, региональную и местную. В зависимости от качества и направленности деятель­ности политическая элита классифицируется на подлинную, псев­доэлиту и антиэлиту. По характеру формирования различают ле­гитимную, признанную (естественную) и заказную («раскручен­ную») политические элиты. По содержанию и стилю деятельности выделяют тоталитарную, либеральную, доминантную, плюрали­стическую элиты, элиту «львов» и элиту «лис».

В современном обществе в структуре политической элиты существуют также «элиты в политике», состоящие из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной ин­теллигенции, оказывающей помощь в укреплении политических позиций в обществе как правящим, так и оппозиционным элитам. Таинственной современной элитарной группировкой считается «связанная группа», представляющая собой неформальное, сло­жившееся по различным мотивам и признакам объединение по­литиков вокруг какого-либо государственного деятеля, оказы­вающая значительное влияние на принятие и реализацию госу­дарственно-политических решений.

Будучи особым элементом социальной структуры общества, политическая элита выполняет важные социальные функции. Основной из них является управление обществом, регулирова­ние социальных отношений. К числу функций политической элиты также относятся: изучение, анализ и выражение общест­венных потребностей и интересов, субординация и координация потребностей и интересов отдельных социальных групп; отра­жение общественных интересов в политических установках и политической идеологии; принятие, организация и контроль выполнения политических решений; формирование механизмов реализации политических планов и замыслов; внедрение в жизнь общественно значимых норм и стандартов практической деятельности; совершенствование институтов политической системы общества; объединение усилий различных социально политических организаций и других субъектов политики в ин­тересах прогрессивного развития общества. Основными крите­риями успешного выполнения функций политической элитой являются устойчивость и поступательность общественного про­гресса, социально-политическая стабильность общества уровень и рост благосостояния народа, степень защищенности стра­ны от внутренних и внешних угроз.

Политическая элита каждого общества обладает своими осо­бенностями. Ее состав и характер деятельности, как правило, от­ражают содержание конкретного исторического этапа развития того или иного общества, его социальную структуру, традиции, исторический опыт и политическую культуру народов. В полной мере это относится и к политической элите современной России.

Политическая элита современной России историческими социальными корнями пока еще тесно взаимосвязана с социали­стическим прошлым страны, ее общественно-политическим устройством, менталитетом политического руководства бывше­го советского общества. Ей, как и советской политической эли­те, которую принято было называть «номенклатурой», присуще осознание того, что обладание политической властью открывает широкий доступ к богатству, привилегиям, высокому социаль­ному статусу в обществе. Она также стремится к монопольному обладанию властью, идеологическому и организационно-поли­тическому обеспечению своей групповой сплоченности. Как и в прошлом, современная политическая элита России ориентиро­вана на массированную обработку общественного мнения сред­ствами массовой информации для достижения своей легитимно­сти, на авторитарные способы формирования ^п^^литич^_т^ государственных структур по принципу личной прад™<*™ политическому лидеру и его окружению. Во многом сохраняет­ся прежняя соподчиненность политической элиты, ее пирами-дальная структура. Вместе с тем значительные перемены во всех сферах общест­венной жизни России после распада СССР привели к изменению командно-административной системы формирования политиче­ской элиты, к обновлению ее состава. Отбор претендентов в эли­ту на основе их «идейности и преданности КПСС» сменился формально открытым публичным способом подбора кандидатов. Сегодня социальную базу формирования политической элиты составляют более широкие круги общества: бывшие советские государственные и партийные работники, функционеры комсо­мола, интеллигенция, государственные служащие, кадровые во­енные и сотрудники других силовых структур, предприниматели и бизнесмены. Однако если в Советском Союзе в состав высших партийных и государственных органов включались, хотя бы формально, передовые рабочие и крестьяне, то в современном российском обществе выходцам из низших социальных слоев общества выдвинуться в политическую элиту практически не­возможно. Современная политическая элита России стала значи­тельно моложе, в своем большинстве ее составляют люди с выс­шим образованием. В ней заметно возросло число гуманитариев и снизилось число тех, кто имеет инженерно-техническое и сель­скохозяйственное образование.

Сегодня в России нарушилась прежняя монолитность поли­тической элиты, в ней сложились многочисленные группировки, что отрицательно сказывается на силе и авторитете государст­венной власти. Особую роль в структуре политической элиты России приобрела в последние годы ее низшая (административ­ная) часть. «Наше чиновничество, - отмечалось в послании Пре­зидента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации в 2005 г., - еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас - просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса»¹. Новая российская бюрократия оформилась как сосло-

¹ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Соб ранию Российской Федерации. М„ 2005. С. 12.

вие, имеющее свои интересы неоелкп национальным, и готовое их запеть*°™^0СТ°^Ящие интересам

Группировки, составляющие современную |Ш® тическую элиту, рыхлы и аморфны, кк^^^^^ ческой элиты России не позволяет ни одной из ниТГГнГГс" подствующее положение в обществе, принципиально оГе^ приоритеты и направленность его развития. Слабость россМ политической элиты состоит и в отсутствии долговременных программ общественных преобразований, низком профессиона­лизме, неспособности довести до конечного результата прини­маемые решения, в стремлении механически перенести на отече­ственную почву основные ценности западной жизни. У опреде­ленной части современной политической элиты России личност­ные качества и поведение не соответствуют общепризнанным представлениям об элитарности. Так, в ходе социологических опросов в числе качеств, присущих российским государственным служащим, респондентами чаще всего назывались: равнодушие, формализм, продажность, безразличие к интересам страны, не­компетентность, необразованность, бескультурье, грубость. Та­кие качества, как патриотизм и ответственность, отметили соот­ветственно 4,6 и 5,7% опрошенных .

Нынешнее состояние российской политической элиты свиде­тельствует о том, что у нее еще нет таких необходимых для эли­ты свойств, как сплоченность, единство целей и действий, высо­кий профессионализм, осознание ответственности перед наро­дом; она пока не обладает достаточной легитимностью. Обрести их в условиях многообразия социальных интересов современной России политическая элита может путем повышения эффектив­ности принимаемых политических решений и их Р^~'^ новления и о_ации своего состава ^^^ вителей различных социальных групп, что спосии общественному прогрессу, росту благосостояния народа.

См, Российская газета. 2005. 2 ноября; 2006. 21 января

так, политическая элита - это объективно сложившееся со­циальное образование, составная часть любого общества. Все п пытки принизить ее статус, возможности и социальную роль, что имело место в истории, в том числе и в российской, наносят ущерб самому обществу. Социальный опыт свидетельствует о том, что механизмы элитарного влияния на общество, скорее все­го, навсегда останутся в структуре организации общественной жизни. Важными их элементами являются политические лидеры и политическое лидерство.