48. Становление и развитие партийной системы в беларуси

Процесс формирования многопартийности в Беларуси, как и в других республиках бывшего СССР, был обусловлен ря­дом причин: кризисом экономической и политической системы советского общества, развалом Советского Союза и падени­ем авторитета КПСС, снижением влияния коммунистической идеологии; убежденностью в непригодности однопартийной системы; усилением, особенно в среде интеллигенции, социал-демократических и либеральных идей; провозглашением суве­ренитета Республики Беларусь и дискуссиями о выборе путей развития.

Отмена III съездом народных депутатов СССР в марте 1990 г. конституционного положения (ст. 6 Конституции СССР), за­креплявшего однопартийность и монополию КПСС, открыла возможность для признания различных неформальных объеди­нений легитимными политическими структурами и создания политических партий. Этому способствовал и принятый 9 ок­тября 1990 г. Закон СССР «Об общественных объединениях» -первый шаг в правовой регламентации деятельности партий. Он придал дополнительный импульс шедшему еще со второй половины 1980-х гг. процессу их зарождения. В соответствии с законом для создания политической партии требовалось не менее 100 членов.

Фактически начало формирования политических партий Бе­ларуси связано с появлением и становлением в 1986-1987 гг. различного рода дискуссионных клубов и неформальных орга­низаций («Талака», «Спадчына». «Тутэйшыя») и др.). Их социальной основой стала творческая интел­лигенция и молодежь. На митингах и собраниях они выступали за демократизацию общества, правовое государство, свободу слова, печати, возрождение национальной культуры, придание белорусскому языку статуса единственного государственного языка, плюрализм различных форм собственности, экономи­ческую независимость и суверенитет Беларуси.

В октябре 1988 г. на базе неформальных объединений был создан оргкомитет Белорусского народного фронта (БНФ) за перестройку «Адраджэньне», учредительный съезд которого состоялся в июне 1989 г. в Вильнюсе. После И съезда (март 1991, Минск) БНФ преобразовался в партию с вертикальной организационной структурой, индивидуальным членством, уп­латой взносов, образованием своих ячеек в трудовых коллек­тивах. Включившись в борьбу за власть и приняв все атрибуты политической партии, БНФ перешел на антикоммунистические позиции, стал координирующим центром всех оппозиционных сил. В первые годы независимости Беларуси он занял домини­рующее положение в политическом спектре общества и имел самый высокий-рейтинг за весь период своей деятельности. В начале 90-х годов XX в. он достигал 40 %.

В условиях общественного подъема начала 1990-х гг., слож­ных социально-экономических процессов, противостояния власти и оппозиционных сил создавались политические партии различных идеологических направлений, формировалась мно­гопартийность. В 1991 г. в республике фактически существова­ло несколько партий, в том числе Коммунистическая партия Бе­лоруссии и стоявшие в оппозиции к ней Объединенная демок­ратическая партия (первая из официально зарегистрированных Министерством юстиции), Белорусская крестьянская партия, Белорусская социал-демократическая Грамада, Национально-демократическая партия Беларуси. Белорусский христианско-демократический союз. Их деятельность в тот период отражала все многообразие тенденций и особенностей политического, экономического, национального и культурного развития рес­публики. Все они ставили задачу формирования различных ценностей гражданского общества.

В августе 1991 г. после провала путча ГКЧП Верховный Со­вет Республики Беларусь приостановил деятельность Компар­тии Белоруссии. В декабре 1991 г. была создана Партия ком­мунистов Белорусская (ПКБ), зарегистрированная в мае 1992 г. В феврале 1993 г. парламент отменил свое решение о приоста­новке деятельности КПБ, после чего в республике существова­ли две коммунистические партии.

Важную роль в становлении партийной системы в стране сыграли президентские выборы в июле 1994 г. В период пред­выборной кампании резко возросла активность политических партий, они приобрели практический опыт участия в выборах. Из 21 зарегистрированной политической партии в президент­ских выборах участвовали 6.

Знаменательным событием общественно-политической жизни республики стало принятие Верховным Советом Закона «О политических партиях» в октябре 1994 г. В нем впервые в истории белорусского законодательства был закреплен порядок образования и деятельности политических партий. На основа­нии закона минимальное количество членов, необходимое для регистрации политической партии, было увеличено со 100 до 500 человек.

После вступления Закона «О политических партиях» (1994 г.) в силу была проведена их перерегистрация, которую прошли все 24 существовавшие в то время политические партии. На развитие партийной системы в Беларуси существенное влия­ние оказати выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь в 1995 г. Выборы в высший представительный и зако­нодательный орган власти выявили степень поддержки избира­телями различных политических партий. В парламент страны своих представителей провели 16 партий. Победу одержали коммунисты, получившие 45 депутатских мандатов. Занявшая второе место Аграрная партия получила 33 мандата. Осталь­ные партии провели в парламент значительно меньшее число своих членов (от восьми до одного). По результатам выборов в Верховном Совете оформились 5 парламентских фракций, в их числе: «Согласие» (61 депутат), аграриев (49 депутатов), Партии коммунистов Белорусской (45 депутатов), 18 депута­тов вошли во фракцию «Гражданское действие» и 15 в социал-демократический «Союз труда». В целом партийные фракции включали 2/3 депутатского корпуса, и на первой сессии парла­мента его руководящие органы были сформированы на основе межфракционного пакетного соглашения. Они стали реальной политической силой: ни один закон без их поддержки не мог быть принят парламентом.

Сначала парламентские фракции работали эффективно, за­нимаясь выработкой и осуществлением политического курса, разработкой социально-экономической и политической стра­тегии страны. Однако вскоре лидеры четырех оппозиционных фракций вступили в конфронтацию с Президентом республики, внося раскол в работу парламента. Выходом из кризиса между ветвями власти стал референдум 26 ноября 1996 г.

На суд бе­лорусских граждан были представлены вопросы относительно внесения изменений и дополнений Президента в Конституцию страны: отмена смертной казни; введение частной собствен­ности на землю; два проекта изменений и дополнений в Кон­ституцию Республики Беларусь 1994 г. Аграрии и коммунисты предложили своей проект Конституции, упразднявший пре­зидентский пост вообще. Проведенный референдум позволил разрешить противостояние законодательной и исполнительной властей мирным путем, вследствие чего удалось избежать де­стабилизации политической ситуации.

После референдума 1996 г. и роспуска Верховного Совета 13-го созыва численность политических партий в республи­ке сократилась, шел интенсивный процесс их реорганизации. Вместе с тем некоторые партии числились лишь на бумаге, не имели среди населения серьезной социальной поддержки, организационных звеньев на местах, не вели никакой работы. Согласно постановлению Верховного Суда Республики Бела­русь стали считаться недействующими Гуманитарная партия. Белорусский научно-производственный конгресс. Белорусская партия «Очищение», Белорусская партия любителей пива и др.

На процесс формирования многопартийности в Беларуси значительное влияние оказал Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упоря­дочению деятельности политических партий, профессиональ­ных союзов и общественных объединений», в соответствии с которым была проведена их перерегистрация. Декрет увеличил минимальное количество членов партий, необходимое для ре­гистрации, с 500 до 1000 от большинства областей республики и г. Минска. В результате из 28 существовавших на момент изда­ния Декрета политических партий прошли перерегистрацию 17.

После раскола Партии Белорусского народного фронта были зарегистрированы Консервативно-Христианская партия - БНФ и Партия БНФ. В 2004 г. по предложению Министерства юс­тиции Верховный Суд Республики Беларусь принял решение о ликвидации Белорусской партии труда, а в 2007 г. - Белорус­ской экологической партии зеленых «БЭЗ» и Белорусской пар­тии женщин «Надзея».