Партии и заинтересованные группы

Анализ важнейших характеристик партий будет неполным, если не затронуть вопрос о разного рода группах и объединениях — тех базовых структурах, на которых основываются как са­ми партии, так и политические феномены в целом. В классиче­ской демократической теории почти ничего не говорится о груп­пах. В центре ее внимания находятся отдельный индивид и государство. Реальное же положение таково, что государство имеет дело скорее с группами, нежели с отдельно взятыми ин­дивидами. Например, член парламента, решая как ему голосо­вать, думает не столько об Иване, Петре, Сидоре, сколько о по­требностях и интересах фермеров, рабочих, учителей. С точки зрения политической значимости группы выполняют такие функции, как формулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиями правительства, реализация действия по проталкива­нию тех или иных интересов. Разумеется, не все группы имеют касательство к политике. Но вместе с тем очевидно, что поли­тика осуществляется преимущественно на групповой основе.

Здесь прежде всего речь идет о так называемых заинтересо­ванных группах,под которыми, как правило, понимаются раз­ного рода организации, объединения, союзы предпринимате­лей, рабочих, фермеров, учителей, адвокатов, производителей той или иной продукции и др. Эти группы являются средством по­литического действия, направленного на достижение специфи­ческих, сравнительно ограниченных целей. Для этого они исполь­зуют организованное давление на власть и политических деятелей. Поэтому их часто называютгруппами давления.Ес­ли главная цель партий — завоевание власти для реализации оп­ределенного политического курса, то заинтересованные груп­пы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику. Партия, как правило, включает людей с разнообразными интересами и раз­ными установками и ориентациями, в то время как заинтересо­ванные группы состоят из тех, кто преследует специфические для всех ее членов интересы и концентрирует свое внимание, глав­ным образом, на одной или нескольких проблемах. Партия фор­мулирует такие политические позиции, которые носят общий ха­рактер, и не делает ударение на какой-либо специфической проблеме. Поскольку кандидаты партии апеллируют к широко­му спектру социальных сил, они должны стремиться избегать чет­ких позиций по спорным вопросам. Если мнения избирателей рез­ко расходятся, большинство кандидатов пытаются занять среднюю позицию, чтобы не оттолкнуть ту или иную значитель­ную группу избирателей. В отличие от партий, которые, как пра­вило, вынуждены сглаживать различия по важнейшим пробле­мам с целью создания базы для объединения разнородных соци­альных слоев в широкую коалицию, способную обеспечить по­беду на выборах, заинтересованные группы могут занимать четко очерченные позиции по специфическому и ограниченно­му кругу вопросов, объединяющих всех членов этих групп.

Например, американская «Нейшнел райфл ассоушиэйшн» со­стоит только из лиц, заинтересованных в неприятии закона о контроле за продажей и ношением огнестрельного оружия. За­интересованные группы обеспечивают каналы как для эффектив­ной конкуренции, так и для массового участия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравно­вешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы. Они также предоставляют отдельному индивиду воз­можность оказывать давление на политических лидеров и тем са­мым принимать участие в политике. С этой точки зрения орга­низованные группы, которые вмешиваются в отношения между отдельным гражданином и государством, составляют предпо­сылку для демократической политики. Испытанным средством воздействия заинтересованных групп на курс государственно-по­литических институтов и политических партий является так на­зываемое лоббирование.Это прием, с помощью которого заинте­ресованные группы добиваются реализации своих целей. Лоббисты — люди высокой квалификации, во многих случаях хорошо знающие свое дело, способные доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы — естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или на­логовых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и уч­реждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполня­ют роль посредников в разного рода сделках между заинтересо­ванными группами и политическими деятелями, выступают в качестве связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формиро­вание политического курса правительства. Особенно большим вли­янием они пользуются в США. Некоторые авторы даже называ­ют лоббизм «третьей палатой» законодательных учреждений и «интегральным элементом системы управления Америки».

В настоящее время в США существует множество ассоциаций, выступающих в качестве объединений заинтересованных групп, представляющих предпринимательские круги. Среди них наиболее крупными являются Торговая палата США (объединяет 27 тыс. штатных и местных палат, 200 тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций) и Национальная ас­социация промышленников (в нее входят 75% всех промышлен­ных компаний США). Национальная ассоциация малого бизне­са (500 тыс. компаний) и Национальная федерация независимого бизнеса (400 тыс. компаний). К наиболее крупным лоббистским организациям, пользующимся большим влиянием в Вашингто­не, относятся «Нэйшнел райфл ассоушиэйшн», «Нэйшнел эдьюкейшн ассоушиэйшн», «Американская федерация фермерских бю­ро», «Американская ассоциация адвокатов», Американский нефтяной институт, «Шоссейное лобби», «Военно-промышленное лобби», «Еврейское лобби» и т.д. Как признавал журнал «Форчун», финансово-промышленные круги Америки превратились в «самое эффективное лобби страны, отстаивающее своекорыст­ные интересы».

О характере и разнообразии подобных объединений в ФРГ да­ет представление перечень их названий: Объединение немец­ких профсоюзов, Федеральное объединение союзов немецких работодателей. Федеральное объединение германской промыш­ленности, Союз налогоплательщиков, Союз демократических ученых. Немецкий спортивный союз и т.д. На региональном и фе­деральном уровнях существует множество объединений и орга­низаций ремесленников, студентов, врачей, деятелей культу­ры, потребителей товаров широкого спроса и т.д. По некоторым данным в ФРГ насчитывается от 4 до 5 тыс. таких объединений. Аналогичное положение можно констатировать и в других ин­дустриально развитых странах.

Наиболее активно к тактике лоббирования прибегают бизнес (как крупный, так средний и мелкий), их предпринимательские ассоциации и организации. Важная задача, стоящая перед ни­ми, — всемерное воздействие на формирование политической стра­тегии правительства. Особую настойчивость в этом направлении проявляют руководители корпораций, которые проникают в по­литические круги, используя личные дружеские и партийно-по­литические связи, участие в предпринимательских и професси­ональных ассоциациях, а также в различных подкомиссиях. Для реализации своего влияния в политической жизни страны бизнес создал широкую сеть различных организаций. В США это так называемые совещательные комитеты бизнеса при правитель­стве, вроде совещательного комитета по частному предпринима­тельству во внешней торговле или совещательного комитета промышленников при Министерстве обороны США. В настоящее время их насчитывается около 2 тыс.: политические организа­ции бизнеса, как, например, Комитет бизнеса за сокращение на­логов, Круглый стол бизнеса. Чрезвычайный комитет за разви­тие американской торговли и др. Эти и подобные им организации призваны отстаивать интересы бизнеса в различных государст­венно-политических институтах и учреждениях, содействовать формированию угодного бизнесу политического курса в тех или иных сферах общественно-политической жизни.

В отличие от США большинство групп давления в европей­ских странах тесно связаны с правительством. Нередко отдель­ные функции правительства делегируются им: например, уста­новление цен, реорганизация тех или иных отраслей промышленности в соответствии с определенным планом, введение квот и т.д. Часто имеет место прямая правительственная поддерж­ка, например, в таких начинаниях, как совместное владение ак­циями правительства и частных лиц или организаций, поощре­ние правительством картелей и др. Правительство и политические партии часто совместными усилиями способствуют деятельнос­ти заинтересованных групп. Нередко случается, что профсоюзы и кооперативы первоначально либо организуются партиями, ли­бо при необходимости партии оказывают им помощь. Такая практика ассоциации заинтересованных групп с правительством или партиями способствует укреплению как партийной лояль­ности, так и партийной дисциплины. Часто именно связь с заин­тересованными группами позволяет укрепить партийную дисцип­лину, поскольку руководители тех или иных заинтересованных групп одновременно занимают влиятельные позиции в партий­ной иерархии. Так, правительство христианских демократов в Италии успешно держало в узде католические профсоюзы, а ком­партия — коммунистические профсоюзы.

В последние полтора-два десятилетия сдвиги в общественно-политической жизни способствовали определенным изменениям в отношениях между заинтересованными группами и политиче­скими партиями. Так, ослабление партийной приверженности со­провождается тенденцией к повороту людей в сторону заинтере­сованных групп. Рост заинтересованных групп ускорился в такой степени, что некоторые политические наблюдатели высказыва­ют серьезные опасения, как бы они не взяли на себя отдельные важные функции партий, в недалеком будущем не пришли бы на смену партиям. Подтверждая этот тезис, наиболее влиятель­ные заинтересованные группы создали собственные комитеты по­литического действия, роль которых в политической жизни все больше возрастает. В настоящее время число таких комитетов толь­ко в США перевалило за 4 тыс.