М. Вебер о легальном господстве рациональной бюрократии

Для легального господства характерно:

- подчинение всех членов организации в системе безличных абстрактных правил, которые могут быть изменены в соответствии с определенными процедурами

- единственное ограничение законотворчества – следование процедурам

- глава, олицетворяет безличный порядок, т.е. не обладает достаточной легитимность и дополняет ее другими типами

Черты легального господства:

• Должностные обязанности исполняются на постоянной основе в соответствии в правилами

• Эти обязанности разделены между функциональными сферами, в каждой из которых есть определенные полномочия и санкции

• Должности образуют иерархию, которая задает возможности контроля над приказами и их обжалование

• Правила подразделены на два вида:

  1. Правовые нормы

  2. Технические инструкции

• Ресурсы организации отделены от имущества членов, как частных лиц

• Управление основано на письменных документах

• В наиболее чистом типе легального господства используется бюрократический персонал.

Легальное господство + бюрократическое управление = глава организации занимает свое положение в ходе выборов, назначения и наследования.

Правила, определяющие характеристики бюрократии:

1. Бюрократы лично свободны и подчинены власти в компетенции организации

2. Чиновники организована в иерархию должностей

3. Каждая должность обладает определенной сферой полномочий

4. Чиновник занимает должность на основе добровольного договора

5. Вознаграждение – жалование, как правило с правом на пожизненную пенсию

6. Должность рассматривается как единственны/основной род занятий

7. Чиновник в отличии от патримониального чиновника может быть отстранен, замещен

8. Чиновник в своей деятельности подчинен дисциплине и контролю

Подход позволил добиться точности, последовательности, дисциплины при решении государственных задач. Бюрократические организации потому можно обнаружить в множестве сфер жизни. В государстве и партиях более всего.

Современные исследователи концепции Вебера подчеркивают три аспекта понимания им бюрократии:

1. Взгляд на бюрократию как на наиболее эффективный способ управления

2. Бюрократия группа со своими специфическими ориентациями и ценностями. Они не инструмент управления – заинтересованы в самосохранении и продолжении господства.

3. Бюрократия отражает собой классовую структуру общества.

Власть бюрократов:

Чиновники обладают знаниями. Они получают знания в процессе подготовки. В процессе своей повседневной работы получает информацию и зачастую утаивает ее. Это показывает стремление чиновников сохранить свой контроль над информацией, служебной тайной . «Служебная тайна» - изобретение бюрократия. Она так стремится избежать контроля над собой.

Развитие бюрократии имеет социальные последствия:

• С одной стороны бюрократия представляет тенденцию к уравнению статусных различий.

• Стирает личностное начало

Бюрократия получает тем большее развитие, чем больше она дегуманизирована. Чиновник в такой системе должен подчиняться дисциплине и не имеет права критиковать приказы спущенные сверху.