Подготовка: отталкиваемся от проблемы

Интерес сразу нескольких общественных организаций к теме АГС проистекал из остро ощутимых проблем, которые испытывают призывники, проходящие армейскую службу. Одним из подходов хотя бы к частичному решению проблемы была организация альтернативной службы. Одновременно этот вопрос интересовал и правозащитников, которые видели расхождение Конституции с законодательством о военной службе. Механизм гарантированной Конституцией альтернативной службы не был обеспечен законодательно, нарушались права молодых людей, отказывающихся служить в армии по долгу совести.

В течение нескольких лет различные НКО разрабатывают модели прохождения АГС, оказывают судебную и правовую помощь молодым людям, заявляющим о желании реализовать свое право на альтернативную службу, занимаются просветительской работой, изучают зарубежный опыт. По инициативе неправительственных организаций в нескольких городах России проводятся эксперименты по практическому введению АГС. Наконец, НКО начинают затрагивать и проблемы систем здравоохранения и социального обеспечения, как только обнаружилось, что они являются смежными для АГС.

Постепенно в стране была инициирована общенациональная общественная дискуссия на эту тему. Ее целью было продвижение демократической концепции законодательства. Дискуссия также выявляла организации, интересующиеся этой тематикой. Собиралась информация и создавались условия для формирования общенационального «фронта борьбы».

Постепенно вопросы АГС стали предметом интереса СМИ.

Контакты между НКО позволили убедить государство в необходимости принятия закона. Третий сектор представил необходимые для этого аргументы и предложения.

Организация столь продолжительной и набирающей обороты общественной дискуссии активизировало законотворческий процесс по этой тематике. На рассмотрении в Государственную Думу было подано четыре законопроекта «Об альтернативной гражданской службе». Некоторые из них содержали положения, неприемлемые с точки зрения прав человека. Появился риск.

Основным результатом дискуссии стал переход от идеи к ее реальному воплощению. Процесс перешел в законотворческую фазу. Теперь нужно было решать другую задачу – принятие демократического закона.