Да здравствуют элиты!

Основные подходы к анализу государственного управления во второй половине 20го века

Функциональное описание границ применения бюрократического управления.

Бернс выделяет 2 типа организаций:

Механические. Тип возможен стабильной обстановке.

Иерархичность
Нисходящий поток инструкций
Восходящий поток инфы
Лояльность подчинение
Четкая регламентация

Органические. Для нестабильного окружения

деформализация функций
вертикальные и горизонтальные отношения
участие, а не контроль
советы, а не указы

Шмидт и Трайбер сравнивают Веберовский и современный :

Классическая	Политическая
Ориентация на общее благо, на общий интерес	Ориентация на различные политические группы интересы и ценности
Вопросы должны решаться политически нейтрально	Путем переговоров с достижением компромисса.
Парламент, партии как излишние и опасные	Эти структуры нужны не только для выработки решений, но и реализации
Участие масс в политике не желательно	Эта активность нормальна и с ней нужно работать
Не склонна взаимодействовать с политикой	Взаимодействует очень и очень интенсивно
Выдерживает элитную солидарность. Чиновники элита	Элитная солидарность не слишком интенсивна.
Ориентирована на процедурный способ деятельности	Ориентирована на программные и проблемные методы

Теория неформальной организации Саймон и Селзник.

Внутри формальной организации всегда есть неформальные группы. – специфическая субкультура, которая оказывает влияние на формальные структуры.

2 фактора возникновения субкультуры:

Организация использует индивида как средство
Формальная организация встроена в среду, и взаимодействует с другими организациями

Бихефиорализм. Дуглас Мак Грегор.

Положения X

Средний служащий не любит работать и стремится избежать труда.
Вследствие этого их надо принуждать, контролировать, угрожать.
Стремиться избежать ответственности, предпочитает больше всего безопасность собственную.

Положения Y

Средний служащий способен себя контролировать.
Усилия достижению вознаграждению
Надо мотивировать
Интеллектуальные способности не достаточно используется

Системный подход Истон, Алмонд.

Подчеркивание взаимосвязи между организацией и внешней средой. Извне поступают требования и выдают в окружающую среду рекомендации к деятельности. Если смотреть на бюрократию как на систему, для нее внешней средой будет не только общество, но и законодательная власть, группы интересов.

На выходе – дифференцированные ответы на социальные запросы.

Содержание