Условия проведения предвыборной агитации посредством публичных мероприятий

Государственные органы, органы местного самоуправления содействуют зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. В основе данного способа агитации лежат конституционные положения, устанавливающие право граждан на мирные публичные мероприятия и встречи, собрания, митинги и демонстрации(ст. 31 Конституции Российской Федерации).

Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетов подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В частности, из положений ст. 7 указанного Федерального закона следует, что о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) его организатором подается уведомление в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней со дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления не позднее чем в семидневный срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для проведения собрания уведомления не требуется.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего муниципальный список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное комиссией муниципального образования, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов.

Заявка о предоставлении помещения для проведения собрания рассматривается собственниками, владельцами таких помещений, в трехдневный срок.

Если вышеназванное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из указанных лиц, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях.

В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату собственник, владелец вышеназванного помещения обязаны уведомить в письменной форме соответствующую окружную избирательную комиссию, а в случае предоставления помещения избирательному объединению избирательную комиссию области не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. (см. постановление избирательной комиссии области от 15 июня 2012 года № 118/3-4)

Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия Саратовской области, получившая уведомление о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" или иным способом довести ее до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Содействие осуществлению массовых мероприятий со стороны избирательных комиссий осуществляется только в отношении подтвердивших свое участие в избирательном процессе участников – зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших областной список кандидатов. Такое содействие предполагает:

1. учет избирательными комиссиями помещений, пригодных для использования их в соответствии с законодательством для проведения встреч с избирателями;

2. проведение совместно с органами государственной власти и местного самоуправления организационной работы по обеспечению своевременного предоставления таких помещений, определению порядка пользования ими с учетом равенства всех кандидатов, избирательных объединений. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны представлять избирательным комиссиям сведения о помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Соблюдая принцип равенства прав кандидатов, избирательных объединений соответствующие комиссии должны определить временные рамки использования указанных помещений для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений с избирателями. На избирательные комиссии в связи с этим возлагается обязанность согласовывать с собственником или уполномоченным им органом (или лицом) порядок и время использования помещений для проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий, доводить эту информацию до всех заинтересованных лиц.

Кандидаты, избирательные объединения вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности, для проведения собраний, встреч с избирателями, митингов, публичных дебатов, дискуссий и других массовых мероприятий.