Формы государственной поддержки нпо

(из опыта работы Министерства культуры,

информации и общественного согласия)

В ходе социологического исследования (2001 г.) выявлен немалый процент респондентов, отметивших партнерские отношения НПО с Министерством культуры, информации и общественного согласия. Это объясняется открытостью министерства к сотрудничеству с общественными организациями. Готовность МКИОС налаживать партнерские отношения с неправительственным сектором нашла воплощение в работе республиканского центра поддержки НПО «Инфо-центр НПО».

Здесь следует отметить, что, к сожалению, партнерские отношения НПО с другими государственными структурами не получили широкого распространения. Только 8,3% экспертов считает, что работа неправительственных организаций с государственными органами будет углубляться.

В этом плане заслуживает внимания опыт сотрудничества МКИОС с неправительственными организациями Казахстана.

12 февраля 1999 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры, информации и общественного согласия и неправительственными организациями Казахстана об образовании республиканского центра поддержки НПО «Инфо-центр НПО». 24 неправительственные организации республики подписали указанный документ, однако это был не окончательный состав, так как «Инфо-центр НПО» - открытая организация, готовая к сотрудничеству со всеми, кому не безразличны процессы демократизации в стране и построения гражданского общества.

Работа «Инфо-центра НПО» нацелена на поддержку деятельности социально ориентированных НПО, укрепление и расширение взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором. Сотрудничество основано на принципах равноправного партнерства и конструктивного диалога.

В настоящее время в состав «Инфо-центра НПО» входит около 80 неправительственных организаций республики. Причем, если первоначальный состав «Инфо-центра НПО» был представлен неправительственными организациями г.Астаны, то сегодня его членами являются неправительственные организации Алматы, Атырау, Атбасара, Кокчетава, Темиртау, Балхаша, Караганды, Жезказгана, Степногорска и др.

Государственную поддержку неправительственных организаций «Инфо-центр НПО» осуществляет в различных формах: информационной, консультативной, методической, организационно-технической.

Информационная поддержка неправительственных организаций предполагает освещение деятельности неправительственного сектора в средствах массовой информации, пропаганду деятельности неправительственных организаций в решении социально значимых проблем, создание специализированных рубрик, тематических радио- и телепередач о развитии неправительственного сектора в Казахстане.

В рамках работы «Инфо-центра НПО» была оказана широкая информационная поддержка различным акциям, проводимым НПО: акция милосердия, посвященная Дню пожилых людей, организованная ОО «Ардагер» (сентябрь-октябрь 2000, 2001 г.г.); художественная выставка детей с ограниченными возможностями, организованная ОО детей-инвалидов (декабрь 2000 г); миротворческая акция ОО «Селим» (июнь 2001 г.); волонтерская акция с участием НПО г.Астаны по уборке территории в с.Малиновка (май 2001 г.), проведение «круглых столов», семинаров, тренингов (2002 г.) и др.

Казахстанские средства массовой информации, чутко реагирующие на изменения в обществе, признают, что процесс становления и развития гражданского общества немыслим без развития неправительственного сектора. Эта мысль прослеживается во всех публикациях, посвященных проблемам становления и развития неправительственного сектора в Республике Казахстан. Наиболее полно и конкретно эта тема освещается в таких республиканских изданиях, как «Казахстанская правда», «Панорама», «Юридическая газета», «Экспресс К».

Так, знаменательным событием в развитии неправительственного сектора республики явился выход постановления Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. №85 «О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан». Этому событию был посвящен ряд материалов в указанных изданиях.

Подробное разъяснение государственной политики по отношению к неправительственному сектору дал в своем интервью «Лицом к «третьему сектору» министр культуры, информации и общественного согласия М.Кул-Мухаммед («Юридическая газета», 19 марта 2002 г.).

Несмотря на то, что проблема становления и развития казахстанских НПО не получила еще должного освещения в СМИ, однако следует признать, казахстанские СМИ стали активнее обращаться к данной теме. Так, позитивный опыт работы таких известных НПО, как Ассоциация деловых женщин Казахстана, Лига потребителей, Диабетическая ассоциация, Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Феминистская лига и др. освещается как государственными, так и негосударственными СМИ.

В электронных СМИ неоднократно показывались сюжеты о работе «круглых столов», конференций, проводимых казахстанскими НПО.

Следует отметить столичные СМИ, успешно освещающие деятельность неправительственных организаций г.Астаны. Так, целенаправленно и адресно в данном направлении работают газеты «Инфо-Цес», «Вечерняя Астана», «Астана акшамы», «Столичный проспект», «Неделя в Астане». В них постоянно публикуются материалы о работе столичных НПО («ЖАРИА», «Ассоциация жертв незаконных репрессий», «Миссия по правам человека», «Ардагер», «Лига женщин-мусульманок г.Астаны и Акмолинской области», «Ана алаканы», «Союз многодетных матерей», «АСТРА» и др.). Телекомпанией «Ас-ТВ» запланирована серия передач о неправительственных организациях столицы. В феврале-марте показаны 2 передачи.

Из региональных СМИ следует отметить газеты «Акмолинская правда», «Вечерний Алматы», «Индустриальная Караганда», «Костанайские новости», «Курс» (г.Кокшетау), «Местное время» (г.Актау) и др., систематически освещающие деятельность местных общественных объединений.

К сожалению, многие материалы подаются информативно, отсутствуют аналитические статьи, глубокие исследования по проблемным вопросам развития НПО.

Консультативная поддержка неправительственных организаций предполагает разъяснение нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан, обеспечивающих деятельность неправительственных организаций; предоставление им информации о методах, направлениях работы государственных органов по развитию сотрудничества с неправительственным сектором, отечественных и зарубежных грантодателях, данных о существующих в стране неправительственных организациях и иной информации.

Ежемесячно проводились расширенные заседания «Инфо-центра НПО», в которых принимали участие активные лидеры неправительственных организаций. На заседаниях обсуждались отдельные положения Посланий Президента страны, касающиеся роли неправительственных организаций в демократизации казахстанского общества, обсуждался проект Концепции государственной поддержки Республики Казахстан, разъяснялись основные положения Закона РК «О средствах массовой информации».

«Инфо-центром НПО» регулярно проводятся рабочие встречи и консультации с руководителями общественных объединений, членами инициативных групп по созданию неправительственной организации. Проведено более 100 рабочих встреч с лидерами НПО, на которых обсуждались вопросы развития неправительственного сектора в стране, проблемы расширения деятельности НПО, возможности сотрудничества общественных объединений и государственных органов, личного участия каждой неправительственной организации в поиске путей решения социальных проблем общества.

Сотрудники МКИОС приняли активное участие в заседании «круглого стола» (март 2001 г.) на тему: «Проблемы развития общественного сектора в Казахстане», организованного Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана (КНОК), где выступили с разъяснением позиции государства в отношении неправительственного сектора в контексте Послания Президента народу Казахстана 2001 г.

Совместно с Центром поддержки гражданского общества г.Астаны Каунтерпарт Консорциум проведена встреча (май 2001 г.), посвященная запуску нового проекта по проблемам местного самоуправления, участия и наделения реальными полномочиями общественных структур самоуправления в решении местных проблем.

Важным направлением работы является налаживание партнерских отношений с международными организациями.

МКИОС развивает сотрудничество с международными организациями, ресурсными центрами поддержки НПО. Так, неоднократно проводились совместные мероприятия («круглые столы», семинары) с такими международными организациями, как Программа Развития ООН в Казахстане (ПРООН), Программа Тасис Европейского Союза «Поддержка Национального Координационного Бюро ТАСИС в Казахстане», Центр поддержки гражданского общества Каунтерпарт Консорциум, Международный Центр Некоммерческого Права (ICNL), Международный центр по исследованию и обучению НПО ИНТРАК, на которых обсуждались вопросы развития неправительственного сектора Казахстана, его взаимодействия и сотрудничества с государственными органами.

Вопросы сотрудничества неправительственных организаций страны и государственных органов с зарубежными неправительственными организациями, опыт осуществления демократических преобразований в других странах, а также практика государственного финансирования НПО обсуждалась на рабочих встречах с представителями международных и зарубежных организаций: Б.Кайнц (ОБСЕ), Д.Хансеном (Программа добровольцев ООН), Н.Джулаевой (Волонтерская служба за рубежом), Д.Лоренцом, В.Ни (Международный центр некоммерческого права), М.Айтмагамбетовым, Н.Сахановым (Каунтерпарт Консорциум), С.Форрестером, Ч.Бакстоном (Международный центр по обучению и исследованию в области НПО), Д.Хиггинсом, К.Хиллинг (Волонтерская служба за рубежом), П.Могенсеном (ТАСИС).

Методическая поддержкаосуществляется путем разработки методических рекомендаций, материалов, справочников, пособий для неправительственных организаций на базе проводимого мониторинга и исследований деятельности неправительственного сектора, анализа проблем его взаимодействия с государственными органами.

Важным направлением работы является подготовка методической литературы. Так, в 2000 году Министерством издан «Информационный справочник о неправительственных организациях Республики Казахстан», в котором отражены реквизиты зарегистрированных НПО, даны краткие сведения об их деятельности. В сборнике представлены данные о социально ориентированных НПО, отдельно выделены женские НПО.

Учитывая динамизм процесса образования новых НПО, МКИОС планирует постоянно пополнять банк данных об НПО, обновлять справочник.

Для специалистов областных управлений информации и общественного согласия в 2001 г. издана брошюра «Методические рекомендации по работе с неправительственными организациями», содержащая краткий аналитический материал по развитию неправительственного сектора в республике, описывающая опыт работы «Инфо-центра НПО», включающая учредительные документы «Инфо-центра НПО», которые могут служит примером создания подобной структуры в органах государственной власти.

В 2002 году изданы: брошюра «Женское движение Казахстана в контексте демократических преобразований в республике», сборник «Взаимодействие государства и неправительственных организаций Казахстана: из опыта сотрудничества», сборник «Неправительственные организации Республики Казахстан: информационный справочник».

Международным Центром по исследованию и обучению НПО ИНТРАК совместно с КИМЭП подготовлено исследование «Гражданское общество в Республике Казахстан» (2002 г.), Национальным Координационным Бюро ТАСИС в Казахстане подготовлен проект «Развитие гражданского общества: содействие вовлечению более широкого круга лиц» (2002 г.), Международным Центром Некоммерческого Права (ICNL) изданы сборники «Сравнительные исследования и законы по вопросам социального партнерства» (2001 г.), «Юридические механизмы государственного финансирования некоммерческих организаций» (2001 г.), «Правовой статус некоммерческих организаций в Республике Казахстан» (2002 г.), Программой развития ООН изданы материалы «Неправительственный сектор в Казахстане: вчера, сегодня, завтра». Указанные исследования переданы в качестве методической помощи «Инфо-центру НПО».

“Инфо-центром НПО” через областные подразделения информированы неправительственные организации республики о проектах международных организаций (ТАСИС, ПРООН, Американско-польский совет по международному сотрудничеству).

В 1999 году МКИОС заключено соглашение с институтом Экомедия (Германия» по реализации Программы Европейского Союза ТАСИС «Повышение информированности населения о проблемах окружающей среды». В рамках подписанного соглашения получено 70 видеокассет лучших экологических фильмов, которые активно используются в работе учебными заведениями, государственными органами, общественными объединениями (экоцентр «Каусар», ОО инициативных школ «Селим», ОО «Казахстанская ассоциация молодых юристов», ОО «Женщины Астаны», институт сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ-Казахстан»).

Оказана методическая помощь в реализации проекта по мониторингу в области прав человека ОО «ЖАРиА» (сентябрь 2001 г.), в проведении серии семинаров по проблемам возрождения духовности казахского народа ОО «Алтын казык» (февраль-март 2001 г.), в подготовке издания книги, посвященной жертвам незаконных репрессий ОО «Ассоциация жертв незаконных репрессий» и др.

Важным направлением организационно-технической поддержкиявляется проведение мероприятий практического характера: «круглых столов», семинаров, конференций, тренингов, иных акций совместно с неправительственными организациями, а также оказание технической помощи в проведении мероприятий (предоставление помещения, технических средств, приглашение заинтересованных органов, лиц и другое).

Организация и проведение «круглых столов», конференций семинаров на систематической основе по актуальным проблемам развития неправительственного сектора способствует выявлению стимулов и препятствий процесса развития неправительственных организаций, их взаимодействия с государственными органами.

За истекший период проделан значительный объем работы, проведено множество мероприятий. Среди них наиболее значимые: тренинг «Пропаганда деятельности НПО через СМИ» (февраль 1999 г.), республиканский «круглый стол» «Государство и НПО: пути сотрудничества» (октябрь 1999 г.), региональный «круглый стол» «Взаимодействие и сотрудничество государственных органов и НПО» (апрель 2000 г.), республиканская конференция «Государство и НПО: шаг навстречу» (июнь 2000 г.), семинар «Принципы и механизмы государственной поддержки НПО» (декабрь 2000 г.), республиканская конференция «Государство и НПО: пути сотрудничества» (май 2001 г.), семинар «Женские НПО Казахстана: их роль в решении социальных проблем» (ноябрь 2001 г.).

Регулярно оказывается организационно-техническая поддержка мероприятиям, проводимым неправительственными организациями. Сотрудники МКИОС принимают активное участие в акциях, проводимыми НПО республики.

В 2002 году основной акцент сделан на изучение проблем развития НПО регионов. Проведены региональные семинары по общей теме: «Неправительственный сектор Казахстана: проблемы становления, перспективы развития» (Алматы, март; Актау, май; Петропавловск, август).

Областным управлениям информации и общественного согласия рекомендовано создать центры поддержки НПО, аналогичные республиканскому «Инфо-центру НПО». В качестве образца ОУИОС разосланы учредительные документы «Инфо-центра НПО» (соглашение, устав, регламент), буклеты. Управления снабжены «Методическими рекомендациями по работе с неправительственными организациями». Сотрудники управлений, работающие с общественными организациями, неоднократно приглашались на республиканские конференции, семинары, на которых обсуждались вопросы сотрудничества государства и НПО.

В настоящее время областные филиалы «Инфо-центра НПО» созданы и работают в 10 областях республики.

Следует отметить активное сотрудничество региональных центров поддержки НПО «Инфо-центр НПО» Акмолинской, Жамбылской, Павлодарской, Западно-Казахстанской областей, г.Астаны. Регулярно проводятся совместные мероприятия, заседания исполнительных советов, издаются бюллетени.