22. Типология политических партий их функция

Существует множество критериев, с помощью которых типологизируют политические партии (рис. 7.2). Наиболее распространенной является типология французского политолога Мориса Дюверже (род. 1917). В работе «Политические партии» (1951) он предложил деление партий по организационной структуре и характеру членства:

• Кадровые политические партии (формируются «сверху» вокруг группы политических деятелей; членство в партии аморфно, отсутствует механизм приема; нет фиксированных членских взносов; действуют преимущественно в период предвыборных кампаний; в них участвуют профессиональные политики, элитарные круги; пример – республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании). Для них характерна схема A+B+D.

• Массовые политические партии (как правило, формируются «снизу», чаще всего на основе профсоюзов и других общественных движений, бывает и комбинированный путь; уставное членство; фиксированные членские взносы; централизованные, хорошо организованные и дисциплинированные образования; большое внимание уделяется идейно-воспитательной работе; руководство принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии; пользуются реальным влиянием в политической системе; пример – КПСС, большинство западноевропейских социал-демократических партий). Для них характерна схема A+B+C+D.

Позднее М. Дюверже описал массовую непрямую партию, примером которой может служить лейбористская партия Великобритании (человек, вступая в профсоюз, автоматически числится членом партии, если прямо не отказывается от этого).

Рис. 7.2. Типология политических партий

Организационная структура партии и характер членства в ней (кадровая, массовая) не оказывает существенного влияния на силу или слабость структуры партии. Так, в Англии кадровая консервативная партия и непрямая массовая партия лейбористов подчиняются жесткой уставной парламентской дисциплине. А в США депутаты от демократической и республиканской партий при голосовании в конгрессе могут отстаивать свое мнение. Именно это обстоятельство позволяет оптимально функционировать институту президентства даже в том случае, если он не имеет своего большинства в парламенте.

В 1966 г. известный политолог Отто Кирххаймер описал такой тип партии, который назвал «партия-хватай-всех» (англ. catch-all party). Жан Шарло в 1970 г. дал ей другое название – партия избирателей. Позднее подобные партии получили название универсальные партии. Они не стремятся к расширению своих рядов (для них это вторичная задача), а пытаются сплотить вокруг себя как можно больше избирателей разной социальной, этнической и т.п. принадлежности, идеологической ориентации, с разными интересами. Многие современные кадровые и массовые партии перестраиваются под эту модель. Универсальные партии прагматичны в плане идеологии, имеют гибкую политическую линию, строятся вокруг лидеров, способных сплотить общество (или обещающих это сделать), успешно вовлекают в политику молодежь. Они ставят и добиваются более значимых с точки зрения общественных интересов целей и поэтому более успешны в политической конкуренции за голоса избирателей и государственные посты.

Развитие в 1960-х гг. разнообразных общественных движений (молодежных, экологических, женских и т.п.) привело к появлению партий «новой волны». В это время сильно упал авторитет классических партий, сильны были разочарования граждан по поводу их политической деятельности и чрезмерного (и опасного для гражданского общества) сближения с государством. Партии «новой волны», образовавшись на основе широких демократических образований (например, партия зеленых в ФРГ, социал-демократическая партия Великобритании), имели оригинальную организационную структуру, своеобразные отношения с симпатизирующими и избирателями, неповторимый политический стиль. Они не похожи друг на друга, поэтому трудно поддаются обобщающим характеристикам.

----Успех деятельности любой политической партии в обществе зависит от множества факторов. Среди них необходимо отметить такие, как форма правления (президентская или парламентская республика) и тип национально-территориального устройства государства (унитарное или федеративное), в рамках которого она функционирует, специфика электорального законодательства, режим правления и т.д. Все это оказывает влияние на программу, предвыборную активность, повседневную деятельность партий после подведения итогов выборов.

Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции:

1) Борьба за власть (мирное перераспределение власти между различными общественными силами позволяет избежать социальных потрясений при изменении баланса политических сил). Победа на выборах позволяет сформировать правительство и начать реализацию представляемых интересов через государственную политику.

2) Социальное представительство. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представлять различные социальные группы, так как успех на выборах может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

3) Социальная интеграция. Достижение согласия с существующим строем, социального конформизма, примирения интересов конфликтующих социальных групп.

4) Политическая социализация граждан. Включение человека в мир политики через формирование ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности, формирование общественного мнения в целях обеспечения идеологической поддержки партии и дискредитации ее политических противников.

5) Политическое рекрутирование, формирование правящей элиты. Подготовка и выдвижение кадров и координация их работы в органах государственной власти, общественных организациях и движениях.

6) Разработка и осуществление политического курса (необходимо сформулировать разногласия с другими политическими силами по основным вопросам общественного развития).

Для того чтобы эффективно реализовывать эти функции, политическим партиям необходимы материальные средства. Источники финансирования политических партий можно объединить в следующие три группы:

• Собственные партийные средства. Они формируются за счет вступительных и членских взносов, отчислений от жалования руководящих членов партии, доходов от имущества и предпринимательской деятельности. Здесь бывают некоторые ограничения. Так, например, в Словакии политическим партиям запрещено иметь собственность за рубежом, в Египте и Эфиопии – заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, эта сторона деятельности политических партий может привести к тому, что занимаясь предпринимательской деятельностью, партии сращиваются с финансово-промышленным капиталом.

• Частное финансирование. К нему относятся добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Большинство демократических государств законодательно ограничивают или вовсе запрещают финансовую поддержку политических партий со стороны благотворительных и религиозных организаций, государственных предприятий, анонимных спонсоров, из-за рубежа. Так, в США, Израиле запрещено принимать помощь от частных юридических лиц (обществ, организаций, фирм и т.п.). Иногда законодательно определяется и сумма пожертвований, и конкретная деятельность для финансирования.

• Государственное финансирование. Государство оказывает прямую финансовую поддержку тем партиям, которые прошли избирательный порог. Существует практика распределения финансов в зависимости от числа голосов, полученных партией на выборах (ФРГ, Швеция). В Дании, Финляндии, Италии суммы финансовой помощи определяются количеством полученных депутатских мандатов. Кроме того, имеет место также косвенная государственная поддержка политических партий. Партиям предоставляют бесплатное эфирное время, места для публикаций и заявлений в СМИ и т.п.

Руководство политической партии должно публиковать отчеты об источниках финансовых поступлений, расходовании средств, имуществе партии. Почти во всех странах предусмотрены ограничения расходов на организацию предвыборной кампании.