24. Группы интересов

Массовым организованным субъектом политики выступают также группы интересов, характеризующих совокупность сложных негосударственных общественно-политических образований. Люди связаны между собой отношениями, отражающими разнообразные интересы⁴³. Интересы стимулируют деятельность общественных групп и становятся причиной тех или иных политических акций с их стороны.

Группы интересов, как и политические партии, являются:

• одной их форм артикуляции («озвучения») и реализации политических интересов;

• посредниками в отношениях государства с народом;

• формой коллективных действий их членов.

Граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя партийными уставными нормами и программными целями, а также лица со спонтанными, не явно выраженными социально-политическими интересами могут включиться в работу групп интересов.

Группы интересов – это преимущественно добровольные объединения, которые формируются в целях выражения и отстаивания политически значимых интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами.

В число таких групп входят профсоюзы рабочих, фермерские (крестьянские) организации и союзы, профессиональные ассоциации предпринимателей, феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские, студенческие, национальные и т.п. движения, научные ассоциации, объединения ветеранов, движение солдатских матерей, спортивные союзы и др. Как правило, группы интересов придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув цели, группы интересов прекращают свое существование или трансформируются в другие группы интересов или партии.

Группы интересов преобразовывают социальные эмоции и ожидания, чувства неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Они высвечивают наиболее острые и требующие своего разрешения общественные проблемы. От правильного отбора интересов и требований зависит способность представляющих их групп к реальному воздействию на политику государства. Группы интересов, донося до органов власти сведения о состоянии какой-либо проблемы общественной жизни, дают им возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией. Правительство тем самым получает возможность определять наиболее типичные задачи, стоящие перед государством. Группы интересов способны воздействовать не только на саму власть, но и на партии, контролирующие власть, и общественное мнение.

Основные отличия групп интересов от политических партий:

1) Политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов считают завоевание власти. Группы интересов пытаются влиять на власть, отстаивая интересы своих членов.

2) Политические партии, как правило, стремятся к расширению своей социальной базы и объединяют в своих рядах людей с разнообразными интересами и ориентациями. Группы интересов организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов.

3) Средств для реализации своих функций у групп интересов значительно меньше, чем у политических партий.

Разнообразие групп интересов в современном мире затрудняет их типологизацию. Немецкий политолог Ульрих фон Алеман предложил в конце 1980-х гг. следующую классификацию:

• Группы интересов в экономике и в области труда: предпринимательские объединения и ассоциации самостоятельных работников; профсоюзы; потребительские союзы.

• Группы интересов в социальной сфере: объединения по защите социальных прав (например, общества инвалидов); объединения социальных достижений (например, благотворительные общества); группы самопомощи (например, по борьбе с наркотиками).

• Группы интересов в области досуга: спортивные общества; клубы для общения и реализации увлечений.

• Группы интересов в сфере науки, культуры, религии: научные ассоциации; общеобразовательные кружки и клубы по искусству; церкви, секты.

• Группы интересов в области общественно-политической деятельности: духовные, этические, правозащитные ассоциации; общественно-политические объединения – экологические, феминистские, глобалистские/антиглобалистские гражданские инициативы, движения в поддержку расовых, этнических и т.п. меньшинств.

Необходимо отметить, что данную классификацию нельзя считать полной, отражающей все многообразие существующих групп интересов и гражданских инициатив.

Группы интересов выполняют важные для общества функции:

1) Функция артикуляции и агрегации интересов. Группы интересов многочисленные частные требования граждан преобразуют в конкретные требования и направляют их в органы государственной власти, политическим лидерам и партиям.

2) Информационная функция. Группы интересов обладают значительной информацией, передают ее государству для ознакомления с общественным мнением по тому или иному вопросу, что необходимо для возможности корректировки политического курса, адекватного современным реалиям и условиям.

3) Коммуникативная функция. Группы интересов являются посредником между государством и гражданским обществом. Они представляют интересы граждан в органах власти как на государственном, так и на региональном и местном уровнях.

4) Стабилизирующая функция. Деятельность группы интересов направлена на снижение уровня конфликтности в обществе, на согласование интересов различных социальных групп, на поиск компромиссных политических решений по острым вопросам современности.

5) Контролирующая функция. Группы давления после принятия властными органами тех или иных решений, законов, программ и т.п. имеют реальную возможность следить за их реализацией, а в случае необходимости и привлекать внимание общественности, судебных органов к различного рода нарушениям и противоправным действиям.

Способы деятельности групп интересов бывают:

• законными (например, взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства в виде советов, рекомендаций, убеждения; участие в финансировании каких-либо законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений, законов, вплоть до обращения в суд на неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти; контроль за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств; проведение пропагандистских кампаний в печати и других СМИ; организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.);

• незаконными (например, подкуп чиновников; финансовая поддержка нелегальных объединений; тиражирование заведомо ложной информации; контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и шантажа и т.д.).

Приоритет тех или иных способов деятельности определяется степенью демократичности общества.

Группы интересов благоприятно воздействуют на общество, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые могли бы принять стихийную, неорганизованную, насильственную форму. Однако по некоторым направлениям группы интересов могут приводить к дезорганизации. Вот некоторые дисфункциональные последствия деятельности групп интересов:

• общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать сохранения достигнутых позиций и прав;

• управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;

• отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов;

• изменение в соотношении сил, т.е. равновесие между различными интересами может быть нарушено, так как каждая группа обладает неравными средствами влияния.

С понятием групп интересов тесно связано понятие группы давления (англ. pressure group). Чаще всего эти два понятия отождествляют. В том случае, когда хотят подчеркнуть отстаивание не общественных интересов (например, забота об экологии, защита памятников культуры и т.п.), а собственных (например, объединение промышленников и предпринимателей), пользуются термином «группа давления». Группа давления также означает форму действия или метод, который принимает группа для поддержки или срыва определенных политических решений (митинг, демонстрация, пикетирование и т.п.).

Группы давления для достижения поставленных целей пользуются любыми доступными (иногда и противоправными) средствами. Возникают даже криминальные и теневые группировки, целью которых является обогащение. По мнению экспертов, в ХХ в. величина доходов таких преступных групп позволяет им оказывать существенное влияние на экономическую и политическую ситуации целых стран и регионов. Немаловажное значение в этом процессе играет лоббистская деятельность.

Лобби образуются на базе бюрократических структур. Как специализированный вид деятельности «лобби» – это воздействие юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица. Лобби, как правило, имеют реальную возможность контролировать стратегически важные ресурсы в государстве, поэтому они используют прямые формы давления на власть. Они обеспечивают принятие нужного политического решения путем формирования большинства в парламенте, подкупа депутатов и чиновников, вхождения в доверие к родным и близким политических деятелей, запугивания правительства или парламента мнимой угрозой каких-либо событий и т.п.

В западных странах лоббистская деятельность регулируется законодательством. В России доминирует так называемый «дикий лоббизм», в основе которого лежит такое явление, как политическая коррупция.

Группы интересов, по сравнению с лоббистскими структурами, стоят в самом низу социальной пирамиды. Им гораздо труднее обратить на себя внимание и добиться реализации отстаиваемых интересов. Они, как правило, не контролируют ничего, поэтому к ним прислушиваются в самую последнюю очередь.

В то же время нельзя забывать, что группы интересов являются воплощением сущности гражданского общества в политической системе. Чем более развито общество, тем сложнее и многообразнее их система. Группы интересов – важнейший механизм реализации прав человека.