26. Функционирование политической системы в обществе

В современной науке анализ функционирования политической системы общества осуществляется на основе модели (Д. Истон, Г. Алмонд и др.), представленной на рис.8.1.

Рис. 8.1. Политическая система: модель Д. Истона

Политическая система – саморегулирующийся, саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований (конструктивного и деструктивного характера) и поддержки.

Требования бывают:

• распределительными (заработная плата, рабочее время, условия получения образования, услуги и т.п.);

• регулировочными (обеспечение внутренней и внешней безопасности, контроль над рынком и т.п.);

• коммуникативными (предоставление политической информации, демонстрация политической силы и т.п.).

Требования могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Вопросы, поступающие от правящей элиты, имеют мало общего с интересами и желаниями граждан (например, применение насилия в отношении отдельных социальных групп, начало войны и т.п.).

Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти и ее символам.

Г. Алмонд разработал одну из самых известных классификаций функций политической системы.

Функции политической системы на «входе»:

• политическая социализация – приобщение членов общества к политической деятельности;

• политическое рекрутирование – отбор людей для заполнения различных структур власти;

• артикуляция (выражение) интересов, т.е. выдвижение требований к тем, кто вырабатывает решения;

• агрегирование интересов – согласование и обобщение требований, превращение их в некую позицию, придание ей вида политической платформы;

• политическая коммуникация;

• различные виды взаимодействий, в том числе информационные.

Независимо от места своего происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы и должны ею учитываться. Результатом функционирования политической системы является выход информации. Он осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и действия оказывают воздействие на окружающую среду.

Функции политической системы на «выходе»:

• нормотворчество, т.е. разработка правил и законов, регулирующих поведение;

• применение правил и процедур введения их в действие;

• контроль за соблюдением правил;

• истолкование законов и пресечение акций, направленных на их нарушение.

Поддержка со стороны окружающей среды будет усиливаться, если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многих слоев и групп населения. Усилятся и стабилизационные процессы в обществе. Если же политические решения полностью или частично не соответствуют ожиданиям граждан, они будут порождать новые требования и могут привести к негативным процессам (при определенных условиях к полному кризису политической системы), что дестабилизирует всю общественную жизнь.

Политическая система является открытой: она подвержена многочисленным воздействиям, идущим из окружающей среды. Если такое воздействие будет слабым, тогда политическая система не имеет достаточной информации для принятия стабилизирующих общество решений. Такое воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда система принимает решение в интересах какого-либо одного слоя, что также может дестабилизировать ситуацию. Наконец, воздействие может быть настолько сильным, что происходит перенасыщение информацией, в результате чего принимаются ошибочные решения.

Функционирование политической системы предполагает тщательное изучение политической ситуации и максимальный учет ее особенностей. Только на этой основе возможна выработка адекватного политического решения проблем. Основное внимание должно быть уделено множественности общественных интересов, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой.