Тема 12. Политические элиты

1. Природа элиты, основные концепции элит.

2. Политические элиты. Сущность, функции, классификации.

3. Рекрутирование политических элит.

1. Слово «элита» в переводе с французского языка означает «лучшее, отборное, избранное» и имеет два значения:

─ первое из них отражает обладание какими-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений («элитное зерно», «элитные войска», «спортивная элита» и т. п.);

─ во втором значении слово «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной, в силу обладания особыми качествами, управлять ими. В рабовладельческом и феодальном обществе элитой выступала аристократия. (Сам термин «аристос» означает «лучший», соответственно, аристократия – «власть лучших».)

В политической науке французский термин «элита» получил своё распространение благодаря трудам Сореля и Парето в начале ХХ века, хотя идеи политического элитизма возникли ещё в глубокой древности, когда появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд (Конфуций, Платон, Макиавелли, Карлейль, Ницше и ряд других мыслителей).

Родиной концепций элиты можно считать Италию, где независимо друг от друга Г. Моска и В. Парето положили начало разработке концепции элитарности общества. Вильфредо Парето (1848 – 1923 г.г.) определял элиту как группу «наиболее продуктивных или наиболее способных» людей. “История человечества, – по его мнению, - это история постоянной смены элит; одни из них возвышаются, другие приходят в упадок”. Причину этого он видел в изменении психологии элит, поэтому такой подход был назван психологическим. Гаэтано Моска (1858 – 1941) впервые ввел в научный оборот понятие «политический или правящий класс». Он считал организованность элит их главным преимуществом, поэтому разработанное им направление названо организационным. Его последователем был Роберт Михельс (1876 – 1936), который акцентировал внимание на том, что власть элиты зависит от степени ее организованности. Эти ученые являются представителями макиавеллистской школы, утверждающей следующее:

• любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных;

• элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами;

• массы признают право элиты на власть, то есть ее легитимность;

• элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает.

Теории демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет). Общие положения:

• понимание демократии как конкурентной борьбы претендентов на руководство обществом во время избирательных кампаний;

• элита рассматривается как сторонница либерально-демократических ценностей - свободы, равенства, права;

• элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.

Ценностные теории (В. Ропке, Ортега-и-Гассет):

• элита – слой общества, наделенный высокими способностями к управлению;

• положение элиты как высшего слоя оправданно, так как отвечает интересам общества в целом;

• элита есть результат естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом;

• формирование элиты не противоречит принципам демократии, а социальное равенство людей понимается как равенство возможностей.

Концепции плюрализма (функциональные теории элит – С.Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмен):

• элита множественна, и ни одна из входящих в нее групп не способна оказывать решающее воздействие на все сферы жизни одновременно;

• в условиях демократии власть разделена между различными группами элит, которые оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы;

• элиты контролируются массами посредством выборов, референдумов, опросов, СМИ, групп давления;

• конкуренция между элитами предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс;

• границы между элитами и массами условны, то есть доступ в элиту открыт не только представителям крупного капитала, но и тем, которые обладают выдающимися качествами.

Леволиберальные концепции элит (Р. Миллс) являются противоположностью плюралистическому элитизму, представители этой концепции считают, что общество управляется исключительно одной властвующей элитой:

• в реальной жизни элита находится на высшем уровне власти и не допускает массы к участию в политике. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы и т. д.) незначительны;

• властвующая элита занимает ключевые позиции в государстве и на этой основе обеспечивает себе власть, богатство и известность;

• между элитой и массами существуют большие различия, преодолеть которые практически невозможно.

2. Проблема политических элит – одна из центральных в политической науке, поскольку непосредственно связана с характером и качеством политической власти, с конкретным способом её структурирования. Качество политической власти во многом определяется качеством политических элит и их взаимоотношениями.

Под политическими элитами обычно понимают небольшие группы людей, чьё положение в обществе даёт им возможность принимать решения, влияющие на жизнь, развитие общества, или существенно влиять на процесс принятия таких решений.

Политическая элита – относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая координацию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и, разумеется, связаны с большой ответственностью. Основные функции и общепринятую классификацию политэлит см. в схемах.

3. Характеристика политической элиты будет неполной, если не рассмотреть вопрос о её формировании и воспроизводстве. В основе системы отбора в политическую элиту лежат несколько факторов. Основными из них являются такие: широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отбора элит. Очевидно, что конкретное содержание данных факторов меняется от страны к стране. Многое зависит от господствующего политического режима и др.

Рекрутирование элит – процесс вхождения в состав руководящих групп и движений внутри них. История знает несколько способов рекрутирования элит:

• наследование (аристократическая элита);

• кооптация (подбор новых кадров старыми без проведения выборов);

• делегирование (передача полномочий определенным лицам);

• конкуренция (занятие должностей в результате соперничества на выборах нескольких претендентов).

Существуют две основополагающие системы рекрутирования элит:

1. система гильдий. Характерные черты:

• закрытость, то есть отбор претендентов на более высокие посты происходит из нижестоящих слоев этой же элиты;

• высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности;

• небольшой круг электората (как правило, члены высшего руководящего органа или один первый руководитель);

• тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства, от претендентов требуется преданность, лояльность, верность лидеру.

Эта система доминирует, прежде всего, в тоталитарных и авторитарных государствах.

2. антрепренерская система имеет следующие характерные черты:

• открытость, то есть широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политико-управленческих структурах;

• небольшое число формальных требований к кандидатам на должности;

• широкий круг селектората, которым могут выступать все избиратели страны;

• высокая конкурентность отбора;

• первостепенность деловых и личностных качеств.

Эта система ценит выдающихся личностей, невзирая на их стаж и послужной список. Она открыта для молодых лидеров и различного рода нововведений, ориентирует на результативность в выполнении социальной роли. Следует отметить, что действие данной системы характерно для государств с демократическим политическим режимом.