Учебное пособие

Избирательные системы современности

Успешное функционирование политической системы, основанной на демократических началах, невозможно без активного участия граждан в общественно-политической жизни. Известно, что в современном демократическом обществе основной формой политического участия большинства граждан является участие в выборах.

Выборы - это поистине необходимое условие демократии. Во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948года, говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»

Выборы в органы политической власти являются важнейшей частью политического процесса при демократическом политическом режиме. Термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.

Демократические выборы определяются целым рядом принципов, которые обеспечиваются избирательным правом.

Избирательное право - это право гражданина участвовать в выборах или в качестве избирающего - активное избирательное право, или избираемого - пассивное избирательное право.

Демократические принципы избирательного права включают:

всеобщность;
равенство;
прямое голосование;
тайное голосование.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах. Независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, образования, уровня дохода, конфессии или политических убеждений, все граждане имеют активное, в качестве избирателей, и пассивное, в качестве кандидатов, право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством избирательных цензов: возрастным, имущественным, моральным, цензом оседлости, цензом недееспособности. Цензы пассивного избирательного права обычно жестче права активного.

Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, при достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов в органы власти должен быть выше. Имущественный ценз в ряде стран предполагает обладание имуществом или доходом определенной ценности. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен так же ценз оседлости, предусматривающий проживание на данной территории не менее определенного законом срока в качестве условия допуска к выборам. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически нездоровых лиц, что должно быть подтверждено судебным решение.

Равенство выборов реализуется в том случае, если обеспечена единая норма представительства. Каждый избиратель имеет только один голос. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные характеристики не должны влиять на положения гражданина как избирателя. Законодательство практически всех стран обязывает соответствующие органы образовывать равные избирательные округа, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей. Только тогда избирательное право действительно является равным. Но на практике этот принцип легко нарушить, например, с помощью так называемой «избирательной географии». Органы уполномоченные производить разделение территории на избирательные округа способны и нередко делают это таким образом, чтобы увеличить представительство той или иной политической силы или партии в выборных органах власти.

Прямое голосование или непосредственность выборов – один из основных принципов избирательного права. Сущность его заключается в том, что избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, отдает свой голос реальному человеку. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций опосредующих их волеизъявление. В том случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые выборы. Такие выборы из-за деперсонализации снижают интерес граждан к участию в голосовании и способствуют явлению абсентеизму, т.е. безразличия к выборам.

И, наконец, принципом, относящимся к процедуре голосования, признанным во всех демократических государствах, является обеспечение тайны голосования. Решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Принцип тайны выборов обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от опасений возможных преследований, а также подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, однотипностью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

Особой формой избирательной активности граждан является референдум, называемый иногда плебисцитом. Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всех граждан.

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Это дает право избирателям регулярно обновлять состав выборных органов. Выборы бывают очередными, внеочередными и дополнительными.

Выборы в представительные органы (как высшие, так и местные), а так же выборы глав правительств, проводятся в заранее установленные законом сроки. Такие выборы называются очередными. А в случае досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. В том случае, если человек, занимающий какой-либо выборный пост, отстранен от должности, болен и не может выполнять свои обязанности, проводятся дополнительные выборы - по замещению открывшейся вакансии в парламент. Их организуют и проводят только в том избирательном округе, от которого избирался бывший депутат.

Рассматривая выборы, как неотъемлемую часть политического процесса, следует выделить такие явления, как “избирательный процесс” и “избирательная кампания”.

Избирательный процесс – это мероприятия государства по организации и проведению выборов или «избирательный закон в действии».

Избирательный процесс включает в себя:

1. назначение выборов;

2.создание избирательных органов, ответственных за их проведение;

3. организацию избирательных округов, участков;

4. регистрацию кандидатов в депутаты;

5. определенную финансовую поддержку выборов;

6. охрану порядка в ходе их проведения;

определение результатов голосования.

Избирательная кампания или предвыборная кампания– это действия непосредственных участников выборов в установленный законом период.

В ходе избирательной кампании осуществляется:

составление списков избирателей;
выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами;
проводится агитация;
осуществляется голосование.

Выборы проводятся по избирательным округам. Территория страны, республики, провинции, штата разбивается на округа, население которых выбирает одного или нескольких депутатов. Для выборов местных органов власти создаются небольшие по численности населения избирательные округа. При выборах депутатов высших законодательных органов несколько мелких избирательных округов объединяются в один и депутат избирается от населения целой области, провинции, края. Если от округа избирается только один депутат, то такой округ называется одномандатным, а если несколько депутатов – многомандатным.

Законодательство практически всех стран обязывает соответствующие органы образовывать равные, избирательные округа, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей. Только тогда избирательное право действительно является равным. Но на практике этот принцип не всегда выдерживается. Органы, уполномоченные производить разделение территории на избирательные округа, способны и часто делают это таким образом, чтобы увеличить представительство той или иной политической силы или партии в парламенте, других выборных органах власти.

Избирательный округ разбивается на избирательные участки, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей. В пределах избирательного участка проводится значительная часть мероприятий по агитации избирателей политическими партиями.

Для осуществления всех официальных мероприятий по проведению избирательной кампании специально учреждаются органы по проведению выборов, на которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и составления избирательных списков, регистрация кандидатов на выборные должности, проведение голосования, подсчет голосов и определение результатов голосования. В каждой стране существует своя система организации таких органов. Функции по проведению выборов возлагаются как на специально учреждаемые избирательные комиссии, так частично и на органы внутренних дел, муниципалитеты. Во многих странах назначаются чиновники по проведению выборов. Избрание этих должностных лиц, как правило, не практикуется.

Важным этапом является регистрация избирателей и составление избирательных списков. Известны две системы регистрации избирателей: постоянная и периодическая. При постоянной системе, например, в США, избиратель должен зарегистрироваться только один раз. А необходимые исправления в избирательные списки вносятся лишь в случае изменения места жительства или фамилии избирателя, а также в случае смерти. Как правило, при этой системе в избирательных списках накапливаются «мертвые души», что создает потенциальную возможность для разного рода фальсификации итогов выборов. При периодической системе регистрации (например, Россия, Великобритания, Франция) в установленные законом сроки избирательные списки аннулируются. Избиратели должны регистрироваться вновь. Таким образом, составляются новые списки. Одновременно с регистрацией избирателей идет выдвижение кандидатов в депутаты, то есть определение круга лиц, из числа которых будут избираться депутаты.

Выборы в общенациональный представительный орган объявляются указом главы государства. Со дня объявления даты выборов официально начинается избирательная кампания и голосованием официально заканчивается.

Независимо от того, какой порядок выдвижения кандидатов принят в стране, решающая роль на первом этапе избирательной кампании принадлежит политическим партиям. Именно они осуществляют подбор кандидатов, оказывают им организационную и финансовую поддержку. Большие средства и усилия затрачиваются кандидатами на предвыборную кампанию.

Смысл проведения предвыборной кампании состоит в том, чтобы дать избирателям возможность сделать осознанный, продуманный выбор. Избиратель должен определить, программа какой партии, какого кандидата больше всего соответствует его взглядам, отвечает его интересам. Каждая партия в ходе предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наибольшего числа избирателей. Цель ее предвыборной агитации - убедить, что именно эта партия способна защитить его интересы и может предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем.

Предвыборная кампания - мероприятие сложное и дорогостоящее. В нем принимают участие множество людей: служащие аппарата партии, сотрудники средств массовой информации, социологи, изучающие общественное мнение, социальные психологи, исследующие настроения, симпатии и антипатии большинства людей.

Принципы демократической политики требуют, чтобы партии и кандидаты вели избирательную кампанию в равных условиях. Однако осуществить это требование на практике не всегда представляется возможным. Так, партии, пользующиеся поддержкой более состоятельных слоев населения, могут рассчитывать на значительные пожертвования в предвыборные фонды, что обеспечивает им доступ на телевидение, радио, страницы газет. Этого нельзя сказать о малочисленных партиях или партиях, не имеющих возможности привлечь большие средства в свой предвыборный фонд. Поэтому государство берет на себя часть расходов кандидатов по ведению предвыборной кампании. С этой же целью, а именно, создание партиям и кандидатам равных условий, устанавливаются ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, на использование собственных средств кандидатов, общую сумму расходов на избирательную кампанию.

Предвыборная агитация заканчивается за день до голосования. Последний день перед голосованием отводится избирателям на то, чтобы они еще раз самостоятельно обдумали свой выбор и приняли окончательное решение. Избирательную кампанию завершает голосование, то есть подача голосов за выдвинутых кандидатов. Голосование обычно осуществляется гражданами лично. Голосование во всех странах тайное. Никто не вправе наблюдать, как избиратель заполняет бюллетень.

В большинстве стран участие в голосовании - добровольное право избирателя. Но в то же время в некоторых странах введено обязательное голосование, поскольку последнее рассматривается как гражданский долг избирателя, и за его нарушение устанавливаются различные санкции, как административные, так и уголовные. В демократических странах выборы проводятся на основе всеобщего и равного избирательного права, введение которого было значительным демократическим завоеванием и шагом вперед в достижении равенства политических прав, в уничтожении сословных привилегий. После завершения голосования и подсчета голосов, объявляются итоги выборов.

Существуют, установленные законом и проверенные практикой многих стран, правила определения результатов голосования. Совокупность таких правил называется избирательной системой. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования и порядок проведения выборов.

Основными типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная. Они различаются: по способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти; по количеству партий и их роли; по способу определения результатов выборов; по способу формирования правительственного большинства.

Избирательные системы, в основе определения результатов голосования которых находится принцип большинства, называются мажоритарными. Есть две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. Мажоритарная избирательная система используется в Англии, США, Японии и других странах.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то есть 50% + 1 голос. Но эта система имеет ряд существенных недостатков. Один из них заключается в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. В результате количество депутатских мест, полученных каждой партией в парламенте, расходится с количеством голосов, собранных данной партией по всей стране. Другой недостаток этой системы в том, что она не всегда результативна, так как очень часто никто из кандидатов не может получить абсолютного большинства голосов и вопрос об избрании и после подсчета голосов остается открытым. В этом случае проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства. Мажоритарная система относительного большинства предполагает, что побеждает кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности (даже меньше 50% голосов)

Мажоритарная система имеет целый ряд достоинств:

в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства;
она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства;
созданные на её основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.

К числу недостатков мажоритарной системы относятся:

значительная часть населения страны (иногда почти до половины) остается не представленной в органах власти;
партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;
существует возможность манипулирования волей избирателей с помощью неравномерной «раскройки» избирательных округов.

В значительной мере устранить явные несоответствия между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест позволяет пропорциональная система.

Пропорциональная избирательная система – это система, которая строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная избирательная система используется в странах Латинской Америки, в Австралии, а также в Австрии, Бельгии, Греции, Германии, Испании, Израиле, Италии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии Швейцарии. При проведении выборов по пропорциональной избирательной системе создаются большие по численности округа. Мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов.

Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности. Избиратель голосует за список своей партии целиком (правда, иногда ему представляется возможным определить свое отношение к кандидатам в самом списке).

После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется «избирательная квота», то есть наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом.

Применяются различные методы определения квоты. Простейший способ состоит в следующем: квота (К) определяется посредством деления общего числа, поданных по округу голосов (X), на количество подлежащих распределению мандатов (У), по формуле К= Х:У. Таким образом устанавливается избирательный избирательная квота. Распределение мандатов между партиями проводится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько и будет у партии мандатов. Но особенность этой системы заключается в том, что она, как правило, не позволяет распределить все мандаты сразу. В данном случае применяется дополнительный способ распределения оставшихся мандатов по «методу наибольших остатков». Оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее число голосов, образовавшихся при первом распределении.

Распределение числа мандатов еще не решает вопрос о том, кто из кандидатов, числящихся в бюллетене, получит эти мандаты, то есть не решается вопрос с персональным составом. Существует два основных правила, согласно которым производится распределение мандатов внутри партийного списка.

Во-первых, правило «связанных списков» - порядок распределения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат, если две - первый и второй;

Во-вторых, правило «свободных списков». Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, поставив против их имен цифрами свои предпочтения. Избранными будут считаться те, кто набрал больше голосов, а не тот, кто во главе списка.

Во многих странах существуют «избирательные барьеры». В распределении мандатов принимают участие только партии, набравшие не меньше установленного количества голосов – это и есть избирательный барьер. Чаще всего избирательный барьер составляет 5% от числа проголосовавших, но встречаются 7-процентный и даже 10-процентный избирательные барьеры.

Мировая практика показывает, что, если мажоритарные системы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств.

Так же как и мажоритарная система, пропорциональная избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Достоинствами пропорциональной системы являются:

в сформированных органах власти представлена реальная картина политической жизни общества и реальная расстановка политических сил;
пропорциональная система обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества;
пропорциональная система способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Пропорциональная система имеет и недостатки:

при пропорциональной избирательной системе возникают сложности при формировании правительства. Причины - в отсутствии доминирующей партии и необходимости создания многопартийных коалиций;
правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью;
данная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в стране, получают представительство в органах власти, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, состоящие из мало известных людей.

Таким образом, следует отметить, что недостатки пропорциональной системы очевидны, а отсюда и многочисленные попытки устранить или хотя бы смягчить их.

В своем развитии избирательные системы прошли долгий путь. Не прекращался поиск более совершенных систем, которые могли бы гарантировать справедливое представительство в органах власти различных политических сил. Одной из таких попыток является смешанная избирательная система. Смешанная избирательная система – это система, сущность которой заключается в том, что одна часть мандатов в представительные органы власти распределяется по мажоритарному принципу, а другая – по пропорциональному.

Практика показывает, что смешанные избирательные системы имеют право на существование. Наличие смешанной системы мы наблюдаем во Франции, а также в России до 2007 года выборы в Государственную Думу осуществлялись по смешанной избирательной системе. Но с 2007 года выборы в Российский Парламент будут проходить строго по пропорциональной системе или как принято говорить, по партийным спискам. Все это еще раз свидетельствует о том, что политическая система современной России до сих пор находится в стадии своего становления.

Вопросы для обсуждения

Что такое выборы?
Каковы основные принципы избирательного права?
Какие виды избирательных систем существуют?
Что такое референдум?
В чем заключаются особенности избирательной системы России?

Литература

Гудина Ю.В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика. // Полис. 2003, №1.
Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство. //Полис. 2003, №4.
Пушкарёва Г.В. Изучение электорального поведения: контуры когнетивной модели. // Полис. 2003, №3.
Швертель М. Я выигрываю выборы. Руководство по успешному ведению предвыборных кампаний. – М., издательство «Европа», 2006.

Содержание