1.1 Понятие правовой политики

В последние годы термин «правовая политика» используется довольно часто. Его используют ученые, представители властных структур, журналисты. Как отмечает А.П. Коробова «в юридической науке до сих пор не выработаны единые подходы к толкованию этого термина, поэтому словосочетание «правовая политика» нередко наделяется разными смыслами». Нам хочется проанализировать наиболее распространенные точки зрения по указанной проблематике.

Термином «правовая политика» нередко обозначается политика государства в сфере (области) права. Например, А.М. Яковлева трактует правовую (или юридическую) политику как политику государства в области права. Яковлева А.М. Уголовная политика и проблемы криминализации// Проблемы советской уголовной политики/ /отв. Ред. А.И. Коробеев. Владивосток, 1995. С .42.У потребление в таком смысле словосочетании «правовая политика» встречается и у других авторов. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства// Правоведение.1997,№ 4.С. 151; Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. 1997. №4 С. 156 Однако, словосочетание «правовая политика» часто используется как синоним выражений «легитимная политика», «законная политика». Например, Ю.В. Пермяков пишет, что, «если власть опирается на право, есть все основания говорить о правовой политике» Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: учеб. Пособие. Самара, 1993.С. 6.В.А. Рудковский считает, что « по своей сути правовая политика- это политика, основанная на праве (облеченная в правовую форму), учитывающая его объективные свойства и возможности, признающая социальную ценность права» Рудковский В.А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: дис. … канн. Юрид. Наук. Волгоград, 1997.С 8. Иными словами, если политика осуществляется в правовых рамках, она вполне может претендовать на то, чтобы именоваться правовой. Сочетание «правовая политика» может обозначать политику, осуществляемую с помощью правовых средств. В официальных документах и научных трудах о правовой политике чаще всего говорится именно в таком ключе.

Действительно, государственная политика в любой сфере общественного бытия может претворяться в жизнь посредством как правовых, так и не правовых средств. Н.И. Матузов формулирует краткое определение правовой политики, сделав акцент на главном признаке: «Правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств». Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. С. 15.

В теории государства и права встречается употребление словосочетание « правовая политика» в смысле стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования. Иногда говорят о правовом поле, правовом пространстве, правовой реальности, правовой жизни, но все равно при этом имеют в виду ту сферу общественных отношений, в которой действуют правовые нормы. Например, Н.И. Матузов пишет, что правовая политика - это «комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием « правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочивании) со стороны публичной власти» Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика. С. 77..

Отношение к правовой политике как совокупности политических воздействий, опосредующих процессы создания и реализации права, основывается на следующих посылках. Мы считаем, что наряду с правовым регулированием политических отношений, использованием права в процессе осуществления политических функций социальный механизм взаимосвязи политики и права охватывает также и область правовой (или юридической) политики, которая представляет собой разновидность политического опосредования правового развития, один из аспектов действия политического фактора в правовом регулировании. Объектом этого вида политической деятельности являются сами правовые явления.

Некоторые авторы считают возможным истолковывать правовую политику как совокупность действий правового характера, направленных на достижение определенных целей. Так, Н.И. Матузов указывает на то, что «правовая политика представляет собой также и сознательно-волевую деятельность соответствующих субъектов, включая граждан, направленную на достижение практических результатов» Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000.Ноябрь.С. 28..

Взгляд на правовую политику как на один из типов социального управления, в особенности управления процессами, протекающими в сфере духовного развития социума, сложился под влиянием рассмотрения проблемы правовой политики в качественно иной плоскости: не сточки зрения политологии или юриспруденции, а с позиции такой отрасли знаний, как социальная психология, точнее, на стыке последней с общей теорией государства и права. Крылов К.Д. Правовая политика в условиях развитого социализма: социально-психологический аспект исследования: дис. … канд. юрид. Наук. М., 1997.

Итак, мы можем сделать вывод, что в юридической науке пока не сложилось четкого понимания того, что есть правовая политика и в каком значении надлежит употреблять этот термин. Попытаемся разобраться в природе и сущности этого уникального явления.