2.2 Принципи проведення та головні процедури виборчої кампанії

Народовладдя в Україні реалізується на основі Конституції через інститути безпосередньої (прямої) чи представницької (виборної) демократії. До інститутів безпосередньої демократії, які забезпечують прийняття державного рішення прямим волевиявленням народу, відносять: референдум,; обговорення проектів нормативних актів; участь у виборах органів державної влади; загальні збори громадян; звіти депутатів і виконавчих органів перед населенням. [8]

Вибори - це процес формування складу представницького органу чи зайняття посади шляхом голосування. [7, c.178] Вибори -- це передбачена Конституцією та законами форма прямого народовладдя, яка є безпосереднім волевиявленням народу шляхом таємного голосування щодо формування конституційного, якісного та кількісного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування чи обрання та наділення повноваженнями посадової особи. [6]

Основні принципи проведення виборів:

ь Вільні вибори. Це означає, що ніхто не може бути примушений до здійснення волевиявлення. [6] Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється. [7, c. 179]

ь Загальне виборче право. Принцип загальності виборчого права дозволяє всім громадянам держави брати участь у виборах, окрім тих, яким це не дозволяється законом. Виборче право може бути активним (право обирати) і пасивним (право бути обраним). [6] Право голосу мають усі громадяни України, які досягли 18-ти років, за винятком осіб, визнаних недієздатними. Для пасивного виборчого права потрібен більш високий віковий ценз і деякі інші якості. [7, c. 179]

ь Рівність виборчих прав. Це означає, що в країні існує єдиний виборчий корпус, тобто виборці не розділені на соціальні чи інші групи; закон встановлює однакові вимоги для висунення кандидатів і проведення агітації. [6] Кожен виборець має рівну з усіма кількість голосів. Наприклад, на чергових виборах народних депутатів України кожен виборець має два голоси: один з них він подає за кандидата в депутати по одномандатному округу, другий -- за виборчий список партії чи виборчого блоку. На виборах Президента України кожен виборець володіє одним голосом. [7, c. 179]

ь Пряме виборче право. Воно означає, що громадянин голосує безпосередньо за партію чи кандидата. [6] Між виборцем і кандидатом, що обирається ним, немає ніяких проміжних структур (колегії вибірників). [7, c. 179]

ь Таємне подання голосів. Виключається контроль за волевиявленням виборців. На кожній виборчій дільниці обладнуються кабіни для таємного заповнення виборчих бюлетенів. [7, c. 179] Таємне голосування полягає у неможливості контролю за волевиявленням виборця. [6]

ь Обовязковість і періодичність виборів означає, що у країні вибори відбуваються через певний термін, визначений Конституцією і законами про вибори. [6]

ь Принцип свободи вибору. Виборець сам вирішує брати чи не брати участь у голосуванні. Ніхто не може бути змушений брати участь у голосуванні або відмовитися від нього. Ніхто не може примусово стати кандидатом на посаду або відмовитися від цього. Інакше кажучи, виключається тиск на волевиявлення виборця чи кандидата на виборчу посаду. [7, c. 179]

Головні процедури виборчої кампанії:

Політичні вибори не обмежуються самим тільки голосуванням. Це масова кампанія, широкий комплекс заходів та процедур для формування керівних органів у державі. [6]

Порядок проведення виборів Президента України

Порядок виборів Президента України визначається ст.103 Конституції України [1] і Законом «Про вибори Президента України» (5 березня 1999 р.). [3]

Посада Президента -- перша і головна у системі державної служби України. Тому до кандидата в Президенти України, поряд зі звичайними (наявність громадянства, права голосу і відсутність судимості), ставляться особливі вимоги:

ь досягнення тридцяти пяти років. Наявність такого високого вікового цензу цілком виправдана. Посаду голови держави повинна обіймати людина, яка має життєвий досвід;

ь проживання в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років. Президентом України може стати лише людина, яка розуміє сутність проблем, що стоять перед державою та її громадянами, знає соціальну і політичну обстановку в країні. Цей політичний досвід неможливо надбати, проживаючи за межами України;

ь володіння державною мовою. Президент України представляє державу і тому володіння державною мовою, якою в Україні є українська, обовязкове;

ь та сама особа ке може бути Президентом України більше двох термінів поспіль. У руках Президента зосереджена величезна влада. Обмеження перебування при владі двома строками (10 років) має запобігти зловживанню владою.

Президент України обирається громадянами на засадах прямого виборчого права строком на пять років. Вибори Президента України можуть бути черговими, позачерговими (достроковими), повторними.

Чергові вибори проводяться в останню неділю останнього місяця пятого року повноважень Президента України, Позачергові (дострокові) вибори Президента проводяться в разі дострокового припинення повноважень Президента України в термін девяносто днів з дня припинення повноважень. Повторні вибори проводяться у випадках, якщо на чергових чи позачергових виборах жоден кандидат не був обраний або вибори були визнані недійсними.

Стадії виборчого процесу на виборах Президента України є подібними до стадій виборчого процесу на виборах народних депутатів України. Відмінності є лише на стадіях висування та реєстрації кандидатів, а також на стадії голосування:

ь утворення територіальних виборчих округів;

ь утворення виборчих дільниць;

ь утворення територіальних та дільничних виборчих комісій;

ь формування списків виборців, їх перевірка та уточнення;

ь висування та реєстрація кандидатів. Кандидата на пост Президента України може висувати партія, яка зареєстрована в установленому законом порядку не пізніш як за рік до дня виборів, або виборчий блок партій за умови, що до кого складу входять партії, зареєстровані не пізніш як за рік до дня виборів. Можливе також самовисування шляхом подання відповідної заяви до Центральної виборчої комісії. На рахунок Центральної виборчої комісії вноситься грошова застава у розмірі пятисот тисяч гривень, яка повертається кандидатові, який набрав не менше 7 відсотків голосів виборців. На підтримку кандидата на пост Президента України має бути зібрано не менш як пятсот тисяч підписів виборців, які мають право голосу, в тому числі не менш як по двадцять тисяч підписів у кожному з двох третин регіонів (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь) України;

ь проведення передвиборної агітації;

ь голосування у день виборів Президента України;

ь підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування і результатів виборів Президента України. Обраним вважається кандидат, який набрав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

У разі необхідності виборчий процес може включати і також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців і встановлення підсумків повторного голосування та результатів виборів І Президента України.

Виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України або офіційною публікацією подання Центральної виборчої комісії до Верховної Ради України щодо призначення повторних виборів Президента України.

Порядок проведення виборів народних депутатів України

Вибори народних депутатів України -- це процес формування складу Верховної Ради України. Порядок виборів народних депутатів визначається Конституцією України і Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. [5] Закон встановлює такі види виборів народних депутатів України:

1) чергові вибори народних депутатів України -- відбуваються в останню неділю останнього місяця пятого року повноважень Верховної Ради України;

2) позачергові (дострокові) вибори -- проводяться в період 60 днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Вимоги до кандидата в народні депутати України:

1) громадянство України і наявність права голосу на виборах;

2) постійне проживання в Україні протягом останніх5 років;

З) вік не молодше 21 року.

Перешкодою до обрання народним депутатом є судимість за здійснення навмисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому порядку.

Вибори депутатів проводяться в єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, який включає в себе всю територію України. Тобто вибори народних депутатів України проводяться за пропорційною системою.

Виборчий процес включає такі етапи:

ь складання списків виборців. Цю роботу проводять виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад до 1 жовтня року, який передує року проведення чергових виборів народних депутатів;

ь утворення територіальних виборчих округів. Для проведення виборів депутатів територія України поділяються на 225 територіальних виборчих округів з урахуванням адміністративно-територіального поділу України та кількості виборців. Територіальний виборчий округ включає в себе один або кілька районів, міст, районів у містах. Крім того, створюється один закордонний територіальний виборчий округ, до складу якого входять, усі закордонні виборчі дільниці.

ь утворення виборчих дільниць. Для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців територія села, селища, міста, району в місті, що входить до складу територіального виборчого округу, поділяється на виборчі дільниці. Виборчі дільниці утворюються з кількістю виборців від двадцяти осіб до трьох тисяч осіб.

ь утворення виборчих комісій. Систему виборчих комісій складають: Центральна виборча комісія (працює постійно); територіальні виборчі комісії; дільничні вибору комісії (створюються на період виборчого процесу).

ь висування та реєстрація кандидатів у депутати. Кандидатів у депутати може висувати партія, яка зареєстрована в установленому законом порядку не пізніше ніж за 365 днів до дня виборів, або виборчий блок партій щ умови, що до його складу входять партії, зареєстровані не пізніш як за 365 днів до дня виборів. Партія (блок) може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї: партії (членом партії, яка входить до блоку), або позапартійну особу. Висування кандидатів у депутати здійснюється у вигляді виборчого списку кандидатів у депутати від партії (блоку). Черговість кандидатів у списку визначаєтеся на зїзді (зборах, конференції). Для реєстрації списку партія (блок) вносить на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії грошову заставу у розмірі дві з половиною тисячі мінімальних розмірів заробітної плати. Грошова застава повертається партіям (блокам), які взяли участь розподілі депутатських мандатів.

ь проведення передвиборної агітації. Передвиборна агітація розпочинається з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку) закінчується о 24 годині останньої пятниці перед днем виборів. До передвиборної агітації належить політична реклама, яка включає будь-які не заборонені законодавством України друковані, усні, звукові та аудіовізуальні види, форми ідейного впливу на людей.

ь голосування. Голосування проводиться в день виборів з восьмої до двадцять другої години, без перерви, за допомогою виборчих бюлетенів. Виборчі бюлетені заповнюються виборцем особисто в кабіні (кімнаті) для таємного голосування. Виборець не має права передавати свій виборчий бюлетень іншим особам або виносити його за межі приміщення для голосування. У виборчому бюлетені для голосування виборець робить одну позначку «плюс» («+») або іншу, що засвідчує його волевиявлення, у квадраті проти назви партії (блоку), за кандидатів у депутати від якої (якого) він голосує. Виборець може голосувати за кандидатів у депутати лише від однієї партії (блоку) або не підтримати кандидатів у депутати від жодної партії (блоку).

ь підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування. Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні. Територіальна виборча комісія на підставі протоколів дільничних виборчих комісій встановлює підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

ь встановлення результатів виборів депутатів. Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів та протоколів закордонних дільничних виборчих комісій не пізніш як на пятнадцятий день з дня виборів встановлює результати виборів депутатів, про що складає протокол.

Виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України. [7, c.185]

Інколи вибори визнають такими, що не відбулися. В такому випадку проводиться повторне голосування. Але досить часто реальне волевиявлення спотворюється порушеннями при підрахунку голосів.

Класифікація таких порушень:

а) купівля чистих бюлетенів;

б) заміна урн для голосування;

в) перепис результатів голосування;

г) вкидання потрібних бюлетенів;

д) маніпуляція при підрахунках;

е) ліквідація (виймання) бюлетенів. Виймання бюлетенів робиться двома способами. По-перше, методом фізичного знищення бюлетенів, коли ліквідуються непотрібні бюлетені. І, по-друге, методом псування бюлетенів шляхом проставлення в бюлетені додаткової помітки. В такому разі, як відомо, бюлетень стає недійсним.

В електоральній практиці є ряд методик виявлення таких порушень, які успішно застосовуються в виборчій кампанії.