2. Субъект, объект» ресурсы и формы власти

Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства (ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общ­ности, классы, общество. Власть - всегда двусторонние отношения: вза­имодействие субъекта и объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения одних людей другим, в основе которой - неравномерное рас­пределение ресурсов власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо сред­ства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (те­левидение, пресса), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, кара­тельные органы в целом).

Спецификой политической власти является то, что она взаимо­действует с экономикой, социальной, военной и другими формами влас­ти. Политика является регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство оз­начает структурирование в обществе отношений властвования и подчи­нения, организационное оформление и закрепление разделения управ­ленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с властью, является формой ее общественной орга­низации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах об­щества, "но и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социальные и политические отноше­ния; публичном или ассоциативном, объединяющем коллективы и отно­шения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти образует общую струк­туру политической власти, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников), опреде­ляющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или формальная власть - правительство, президент, парламент (руковод­ство меньших размеров).

Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат. "законность") власти. Легитимность основана на признании пра­ва носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу, означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть обретает закон­ность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания правомер­ности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя. Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание по­литических структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принуж­дения, а если оно не достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или лидера, сила проявления граж­данского неповиновения, результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции). Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное изменение за­конодательства и государственного управления, создание такой полити­ческой системы, законность которой основана на традициях, выдвиже­ние харизматических лидеров, успешное осуществление государствен­ной политики, поддержание законности и правопорядка в стране.

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организации общества. Важно под­черкнуть, что целостная, интегральная легитимность государства, поли­тики - основа общественного единства, залог успешного фун­кционирования политической системы страны. Сущностью кризиса вла­сти является разрушение института власти, проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном обществе.

Особо следует остановиться на принципе разделения властей (законо­дательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей - гаран­тировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей связан: а) с организационной независимостью трех звеньев влас­ти, каждое из которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними властных функций. При разделении вла­стей образуется система "сдержек и противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть, подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.

Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозмож­на вне функции руководства, в которой выражаются определение основ­ных задач» важнейших принципов и путей их осуществления. Руковод­ство определяет приоритетные цели развития общества, выбирает меха­низмы их реализации. В управлении обществом выделяются админист­ративные, авторитарные и демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Невозможно развитие и фун­кционирование любого государства и гражданского общества без центра­лизации и в то же время широкой демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об отрицании административ­ных методов, а о мере их сочетания с демократическими. В становящем­ся демократическом государстве и обществе тенденция к росту демокра­тических методов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти.

В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения политической власти, обеспечивается процессом политической социализации: человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их соблюдение становится общественной традици­ей, своеобразной привычкой. В то же время институт политической вла­сти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющих конт­роль за выполнением индивидами норм, а также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.

3. Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определи­ло необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демок­ратическому общественному устройству и правовому государству. Поли­тические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем разделения властей, децентрализации, плюрализации влас­ти, преодоления отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание Президентом В.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентскую рес­публику). Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российс­кой Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспе­чивает согласование, функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет военную доктрину стра­ны, назначает послов и высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать и назначать выборы в Госдуму, прово­дить референдумы, вносить законопроекты в Госдуму, подписывать и об­народовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Одной из главных за­дач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязатель­ных для исполнения на всей территории страны. Президент является гла­вой государства (ст. 110). Правительство состоит из Председателя, его за­местителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета - исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту - существует парламент - общенациональный представительный инсти­тут, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государствах наличие двух па­лат позволяет сочетать принцип представительства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административ­но-территориальных образований, входящих в состав федерации.

Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума -формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартий­ной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Гос­думы ограничено - 450 чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одоб­рения Советом Федерации становятся действующими, Руководство дея­тельностью парламента осуществляет избираемый парламентариями спи­кер - председатель парламента - и его заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные ко­митеты, подкомитеты, комиссии»

В нашей стране при реформировании политической власти значи­тельные функций принадлежат судебной власти. Она выступает гаран­том соблюдения законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданс­ким, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с труд­ностями и противоречиями. Законодательная, исполнительная и судеб­ная власти России работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властей предполагает дальнейшие меры - перерас­пределение властей. Принцип распределения властей базируется на сле­дующих основаниях: относительной самостоятельности каждого струк­турного звена законодательной, исполнительной и судебной власти, вер­ховенстве принципа разделения властей, непротиворечивости федератив­ных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ политической дея­тельности, элементов политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, фе­деральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сде­лать, то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а сле­довательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.