2. Системы Государственных Целевых Программ в регионах России.

1. Проблемы реализации региональных Государственных Целевых Программ.

В стране активно формируется новая система планирования, в которой особое место отводится государственным целевым программам как инструменту решения сложных проблем общества. В процессе их разработки и реализации учитываются взаимосвязи и взаимодействия участников, осуществляется интеграция организа­ций и отраслей экономики, обеспечивается взаимоувязка социальных и экономи­ческих параметров функционирования регионов и центра.

Термин "программа" употребляется не реже, чем термин "план", но несмотря на большое количество программной документации на всех уровнях управления, эффект от их реализации зачастую минимален, поскольку достижение результативности программно-целевого метода в российской практике сдерживается рядом нерешенных проблем организационного, экономического социального и правового характера.

Программно-целевое планирование (ПЦП) стало одной из форм государственного регулирования в нынешних условиях. Это объясняется тем, что оно широко и эффективно используется в странах с рыночной экономикой, за годы централизованного управления, в нашей стране, достигнут достаточно высокий теоретический и методический уровень, разработка целевых программ и накоплен практический опыт их реализации.

После принятия закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», а также «Порядка разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ», начался интенсивный и по большей части бессистемный рост числа федеральных целевых программ всех направлений. При этом игнорирование экономических условий привело к низкой эффективности государственных программ [2].

Рост их количества отрицательно сказался и на качестве исполнения каждой из этих программ, и на их финансировании.

Согласно планам правительства, с 2006 г. программно-целевой метод стал основным механизмом управления государственными инвестициями. Кроме вопросов финансирования (по объемам и источникам), которые, как и несколько лет назад, стоят на первом плане, реализацию потенциала программно-целевого метода затрудняют недостатки ряда программ, организационно-методический инструментарий их формирования и реализации требует совершенствования.

Несмотря на то, что совершенствованию процессов формирования и реализации целевых программ уделяется большое внимание, в методологии государственного программирования преобладают пока неэффективные подходы. Довольно ощути­мая по количеству часть программ самых разных уровней носит скорее декларатив­ный, чем научно-обоснованный характер. Эти программы представляют собой длинные перечни инвестиционных предложений. В них не заложены четко сформулированные показатели эффективности и целевые индикаторы, не обозначена ориентировка на конкретные результаты - одно из основных преимуществ целевых программ. Другая, значительная группа программ преимущественно соответствует определению плана. Можно предположить, что программам присущи некоторые особенности, отличающие их от других плановых организационно-управленческих документов.

Программа ориентирована, прежде всего, на создание представления о самом процессе деятельности, поэтому создание четкого образа желаемого результата и путей его достижения, уместное в плане, в государственном программировании более целесообразно в форме целевых приоритетов.

Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2012 г. бюджет пришлось сократить, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже тогда было ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. Так например, на более чем 5 млрд. рублей будет урезан в текущем году бюджет федеральной целевой программы «Поддержание, развитие использование системы ГЛОНАСС на 2012–2020 годы». Такие изменения содержит законопроект, принятый Госдумой в первом чтении [4]. Финансирование ГЛОНАСС на 2015 год сократят на 10% и, таким образом, оно составит 42,5 млрд. рублей. Показатель в 10% является средним ориентировочным размером для группы программ «Космическая деятельность РФ на 2013–2020 годы» [8].

Согласно законопроекту, в результате сокращения бюджета ГЛОНАСС государство не реализует взносы в уставные капиталы таких компаний, как ОАО "Сибирские приборы и системы", концерн "ПВО "Алмаз-Антей", Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем, НПП "Салют", ОАО "Завод "Навигатор", НПП "Квант" и "Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнёва".

Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.

Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:

• недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;

• проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе.

Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:

• отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;

• сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.

Таким образом, сложность программируемых систем предполагает высокую долю неопределенности, поэтому акцент с плановых мыслительных конструкций должен переноситься на ту реальность, в которой разворачивается действие. Даже если разработка программы опирается на серьезные прогнозы, что встречается редко, четко, детально отработанная программа, не подразумевающая корректировок, заведомо становится невыполнимой. Нет четких механизмов совершенствования программных мероприятий, и без существенного изменения целевых показателей малейшие трудности в исполнении программных мероприятий на определенном этапе могут свести уровень ее эффективности на нет.

Поскольку от проблем недостатка финансирования и неполноты программных мероприятий не уйти, программа в первую очередь должна обозначать направления действий. Иначе на начальном этапе реализации программы могут произойти существенные изменения действительности, что приведет к неэффективности этого процесса. В программном управлении заложен потенциал, способный мобилизовать ресурсы на решение таких народнохозяйственных и социальных проблем, которые не находят необходимого соответствия и материального подкрепления в структуре интересов сложившихся звеньев экономики.

На основе вышеизложенного можно сказать, что в российской практике достижение результативности программно-целевого метода сдерживается рядом нерешенных проблем организационного, экономического, социального и правового характера. Основными являются недостатки организационно-методического инструментария, его финансирования и реализации, требующие совершенствования. Кроме того выделяют недостатки в группах программ соответствующих определению плана, а так же развившийся экономический кризис, с учетом которого пришлось сократить значительную долю бюджета.

2. Модели региональных Целевых Программ.

В настоящее в Российской Федерации существует 52 Федеральных целевых программ и проектов, в том числе: 48 действующих ФЦП; 4 проектов ФЦП (+ 1 проект новой подпрограммы в рамках действующей ФЦП) (приложение 2).

При разработке комплексной и функциональных программ необходимо руководствоваться идеями, общим замыслом концепции регионального развития. В концепции заложены критерии отбора и ранжирования территориальных проблем, поставлены главная цель и цели других порядков. Руководствуясь концептуальными положениями, для каждого региона разрабатываются комплексные и функциональные целевые программы. Комплексная программа направлена на решение узловой социально-экономико-экологической проблемы, функциональные - на решение частных проблем: социальных, экологических, экономических.

Комплексные целевые программы отличаются долгосрочностью и призваны решить задачи региональной политики. Их выполнение позволит улучшить условия, повысить уровень и качество жизни населения, осуществить кардинальные структурные изменения, увеличить эффективность региональной экономики и социальной сферы, обеспечить социально-экономическую и экологическую безопасность, рациональное природопользование.

Целевые программы разрабатываются в виде единого документа, который обычно включает следующие разделы:

• Содержание проблемы и необходимость её решения программно-целевыми методами.

• Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.

• Совокупность программных мероприятий.

• Ресурсное обеспечение программы.

• Механизм реализации программы.

• Организация управления программой и контроль за ходом её реализации.

• Оценка ожидаемой эффективности, социальных, экономических, экологических последствий от выполнения программы.

• Паспорт программы.

Схематическая модель целевой комплексной программы развития регионов состоит из пяти блоков: целевого, ресурсного, процессуального, координирующего и обеспечивающего (см. рис.2).

Рис. 2.Схематическая модель целевой комплексной программы.

Целевой блок включает анализ проблемной ситуации и определение целей первого, второго и последующих порядков.

Ресурсный блок отражает внутренний потенциал региона и включает природно-ресурсные, биоэкологические, производственные, демографические, социальные, инновационные, инвестиционные факторы. На основе анализа первичной информации и диагностических расчётов разрабатываются материальные, финансовые, трудоресурсные балансы. Балансовый метод даёт определить сроки и выбрать рациональные варианты реализации программы.

Процессуальный блок включает все процессы регионального развития, начиная с технологических, промышленных, аграрных и заканчивая социальными и духовными. Он является связующим между целевым и ресурсным блоками. На основе сетевых графиков и ориентированных графов осуществляется взаимоувязка всех процессов по времени, ресурсам и исполнителям. Особое внимание обращается на сочетание действующих и вновь создаваемых экономических, инфраструктурных и других объектов.

Координирующий блок позволяет сбалансировать цели и ресурсы, подпрограммы и программу в целом, определить заказчиков и организовать работу исполнителей. В этом блоке раскрываются все «нити» взаимодействия между элементами программы, координируется деятельность исполнителей, объёмы и сроки выполнения взаимосвязанных мероприятий.

Обеспечивающий блок выполняет важную роль при разработке и реализации программы. Он включает методологическое, нормативно-правовое, финансовое, научно-техническое, информационное обеспечение. Особо следует выделить научное, в том числе и географическое, обеспечение, позволяющее наиболее конструктивно разрабатывать и выполнять программы с учётом инновационных достижений.

Комплексные программы социально-экономического развития регионов становятся необходимыми документами в «пакете» программ межфункционального и функционального профиля. В этом «пакете» делается попытка увязать содержание программ друг с другом, с материальными и финансовыми ресурсами.

Среди функциональных программ наиболее приоритетными являются социальные, демографические, промышленные, аграрные, экологические, инфраструктурные, строительные, инновационные и научно-технические. Приоритеты обычно уточняются и могут варьироваться по территориям, циклам и стадиям развития конкретных сфер жизнедеятельности людей. В каждом регионе разрабатываются такие программы, которые являются наиболее актуальными и одновременно ресурсообеспеченными, способными прямо или косвенно повлиять на жизнедеятельность населения. Они также должны соответствовать интересам и потребностям территориальных общностей людей. В регионах наиболее распространёнными являются программы «жилье», «образование» и «здоровье».

Основой целевых программ является система мероприятий, заданий, включающая социальные, производственные, технологические, организационные и другие работы (третий блок рис.2). Система мероприятий должна быть направлена на достижение программных целей и согласована по ресурсам, исполнителям и срокам. Для повышения эффективности программ очень важна последовательность и комплексность намечаемых работ.

При разработке программ особо тщательно нужно рассчитать и сбалансировать ресурсное обеспечение. В структуре обеспечения выделяются финансовые, информационные, инновационные, конституционные и другие ресурсы. Финансовые затраты складываются из затрат на разработку программ и затрат на ее реализацию. Стоимость научных исследований и разработок включает не только текущие расходы, но и расходы на оплату труда, содержание органов, регулирующих процесс реализации программ, транспортных услуг и связи, командировок.

Финансовое обеспечение региональных программ осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств. В первую очередь обычно ориентируются на собственные бюджеты субъектов Федерации, а также на федеральный бюджет и бюджеты заинтересованных муниципальных образований. Внебюджетные источники включают собственные средства предприятий и фондов, кредиты банков, частных инвесторов. В связи с ограничением финансового обеспечения очень важным моментом является отбор приоритетных проектов и программ, энергопроизводственных цепочек производств.

Инструмент реализации целевых программ включает все рычаги региональной политики. По отношению к объектам региональной собственности это может быть прямое финансирование и многочисленные проявления кредитно-денежного механизма, а также льготы по налогам, экспортно-импортным пошлинам. По отношению к объектам других форм собственности действуют косвенными экономическими методами (льготные кредиты, налоговые послабления).

Открытие финансирования реализации целевых программ должно быть согласованным с другими видами ресурсного обеспечения. Каждый запланированный объект, удачно «вписывая» в региональную структуру, следует «обеспечить» рациональным местом на территории региона и в геоэкологическом пространстве, природными и трудовыми ресурсами, инфраструктурным обслуживанием.

В связи с разнообразием объектов разных форм собственности и финансирования необходима организация управления целевой программой. Функции управления может взять на себя исполнительная власть региона, или они возлагаются на специально созданные органы: исполнительная дирекция, координационный совет.

На всех этапах реализации целевой программы исполнительные и особенно законодательные региональные властные структуры осуществляют контрольные функции, позволяющие установить зависимость между конечными результатами и затратами на программу, выработать действенные меры воздействия, которые обеспечат ее выполнение (четвёртый блок рис.2). В программе обычно определен круг показателей, необходимых для осуществления контроля и оценки ее реализации. Среди показателей наиболее объективными являются: степень выполнения программных мероприятий, объемы использованных ресурсов, соответствие срокам выполнения работ. Желательно создать мониторинговые наблюдения и информационные центры, в которых будут осуществляться сбор, хранение, обработка и представление всей информации по целевой программе.

Оценка эффективности целевой программы производится при ее разработке и в процессе реализации. Оценка определяется сопоставлением фактических и целевых показателей программы, а также отношением программных результатов к затратам на их достижение. Помимо экономической оценки эффективности программы желательно произвести оценку социальной, экологической, научно-технической эффективности. Индикаторами таких оценок могут стать увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, повышение уровня жизни, создание новых рабочих мест, оздоровление окружающей среды, повышение качества продукции, рост доли интеллектуального труда.

Оценка последствий реализации программы включает выявление запланированных и незапланированных конечных экономических, социальных, экологических, культурных, научно-технических и других результатов. Для учета всех последствий осуществления программы необходимо провести региональные, аналитические, диагностические и прогнозные исследования. Эти исследования должны носить комплексный характер и иметь более широкие хорологические и хронологические параметры, они будут охватывать не только социально-экономическое развитие самого региона, но и прилегающих территорий, а также временные рубежи, превышающие программные сроки. Оценка последствий осуществления целевых программ должна учитываться в процессе проведения региональной политики.

Таким образом, программирование, ставшее основным звеном регионального планирования, регулирования и управления, одним из методов региональной политики из концептуальных соображений, нуждается в дальнейшем методологическом и методическом совершенствовании.

На основе рассмотренной схематичной модели целевой комплексной программы, которая состоит из пяти блоков: целевой блок, ресурсный блок, процессуальный блок, координирующий блок и обеспечивающий блок, можно сделать вывод, о том, что каждый из них выполняет важную роль при разработке и реализации программ, можно сделать вывод, что целевые программы, разрабатываемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, должны быть согласованы между собой по целям и задачам, ресурсам и средствам приведения их в действие, срокам и исполнителям.

Согласование программ, заложенное в стратегии и концепциях развития регионов, прерогатива не только управленческих структур, но и независимой экспертизы и контролирующих органов, обеспечивающих сбалансированность межрегионального, регионального и межмуниципального функционирования

3. Перспективы развития Государственных Целевых Программ.

Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет определенные достоинства и недостатки.

К числу первых можно отнести:

• направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в том числе и через активизацию полюсов роста (отраслевых и территориальных), регионов, центров, отраслей, которые могут вытаскивать экономику регионов из кризиса;

• нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;

• широкий разворот работ по подготовке региональных ФЦП. Хотя имеются основания считать его чрезмерно широким, особенно в сопоставлении с ограниченными возможностями реализации такого количества программ, однако он вполне объясним большим количеством проблемных регионов и оправдан тем, что позволил охватить большую часть регионов программными разработками. Это дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;

• наличие нормативной и законодательной базы, обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП, и порядок последующей работы с программами.

Среди недостатков работы, с региональными ФЦП наиболее существенны следующие:

• недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и что особенно существенно из внебюджетных источников, поскольку в самих программах заложены расчеты на то, что именно эти источники должны быть основными. Слабое финансирование из федерального бюджета имеет отрицательные следствия, далеко превосходящее его количественную долю в структуре источников финансирования, так как в большинстве случаев именно федеральные средства должны играть лидирующую роль, привлекая другие источники финансирования и активизируя всю инвестиционную деятельность в регионе.

• недостаточно реализовывалась функция региональных ФЦП быть организатором сбора денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов сохранился иждивенческий взгляд на ФЦП просто как на источник получения дополнительных финансовых средств из центра (в этом смысле показательны поступающие иногда из регионов предложения выделять федеральные средства на отраслевые ФЦП не госзаказчикам этих программ, а регионам - совершенно упускается из виду, что средства на эти ФЦП - целевые, что за их счет должны быть решены конкретные проблемы федерального значения по модернизации отраслевых комплексов);

• недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета. При этом, естественно, трудно выдержать подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе мероприятий. Правда, для финансирования выбираются мероприятия из программ, являющиеся результатом системной проработки всего круга региональных проблем, но от этого они не перестают быть лишь отдельными элементами программы, а их взаимосвязь и необходимая последовательность осуществления не всегда адекватно учитываются;

• не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП, так как в ряде отраслевых программ задания и средства на их осуществление не распределены по регионам, а взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями отлажено не во всех регионах;

• не учитывается в должной мере необходимость придания определенного приоритета объектам, включенным в утвержденные ФЦП, при конкретном “наполнении” иностранных кредитных линий, предоставленных по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с международными организациями;

• в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов. Важным является то, что все большее число региональных руководителей хорошо поняли, что при всех издержках в практике применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность, при умелом использовании, привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы, подтверждающим серьезность намерений федеральных и региональных органов власти. И, кроме того, о чем уже говорилось выше, даже процесс подготовки Программы, еще до ее утверждения, дает руководству региона возможность системного взгляда на проблемы региона и построить собственную программу действий не на месяц и не на год с неизбежно ограниченными целями, а на гораздо более значительный период и соответственно поставить более радикальные цели, достижение которых, обеспечило бы и коренное улучшение ситуации в региональной экономике и социальной сфере.

Таким образом, количественная оценка эффективности реализации ФЦП регионов весьма затруднена сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Тем не менее, практически по каждой программе (кроме, естественно, только что принятых) есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

Так, например, в России с целью решения региональных проблем реализуется Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» базируется на основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации, в которых поставлена задача адаптации программных механизмов к принципиально новой структуре приоритетов, формам и методам участия государства в решении социально-экономических проблем отдельных регионов.

Необходимость решения этой задачи определяется наличием таких общепризнанных недостатков современной практики федерального программного регулирования, как:

• размытость целей;

• отсутствие федеральных приоритетов;

• формальность процедур отбора программ;

• недостаточная ответственность за исполнение программных мероприятий.

В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через:

• Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

• Фонд компенсаций;

• Фонд регионального развития.

Средства Фонда регионального развития направляются на финансирование объектов, предусмотренных в десятках федеральных целевых программ развития субъектов Российской Федерации. Сложившаяся практика не позволяет проводить эффективную региональную политику государственной поддержки регионов. Программа сориентирована на смягчение межрегиональных контрастов, возникших в переходный период.

К числу важнейших аргументов в пользу реализации мероприятий Программы относятся:

• возможность объединения многих федеральных целевых программ развития регионов в одну программу с сохранением при этом прежних объемов их финансирования за счет средств федерального бюджета (через Фонд регионального развития);

• упрощение процедуры согласования решений по вопросам, связанным с получением субъектами Российской Федерации государственной поддержки;

• возможность формирования в рамках Программы комплекса нормативно-правовых и финансовых условий для повышения в дальнейшем бюджетной самодостаточности регионов, уровень социально-экономического развития которых отстает от среднероссийского.

Ресурсы Программы будут адресно направлены на реализацию программных мероприятий по государственной поддержке регионов, что позволит предупредить возникновение новых очагов политической и национально-этнической напряженности.

Достижение основных целей Программы-сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшения разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами-позволит решить такие важные задачи региональной экономической политики, как сохранение единого экономического пространства страны и развитие процессов межрегиональной экономической интеграции, формирование общероссийского и регионального рынков, обеспечение экономической самостоятельности регионов.

Программа предполагает проведение отбора регионов для оказания им государственной поддержки. Субъектами Российской Федерации, претендующими на государственную поддержку в рамках реализации Программы, будут признаны те, в которых темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей.

Для каждого такого региона разрабатываются определенные комплексы мероприятий, требующие государственной поддержки, направленные на преодоление его отставания в социально-экономическом развитии.

Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. На каждом этапе ее реализации проводится оценка эффективности и на этой основе осуществляется уточнение, как методологии отбора регионов, так и содержания программных мероприятий.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод, о том, что в России активно развиваются и реализуются Федеральные Целевые программы. Несмотря на их определенные и явные недостатки в формировании, реализации и других областях, ФЦП являются актуальным и востребованным инструментом осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

В настоящее время преимущества программно-целевого подхода для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер перечисленных ниже.

Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.

Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.

Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.

Оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:

• достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;

• обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;

• обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;

• соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

• соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;

• проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;

• возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ.

Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.

Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ.

Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения, необходимо:

• разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;

• производить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России;

• осуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

• финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;

• уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения средств в течение года.

Указанные предложения позволят обеспечить повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как инструмента бюджетных инвестиций и решить наиболее важные социально-экономические задачи развития Российской Федерации.

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические основы государственных целевых программ, их разработка и реализация на федеральном и региональном уровне. Цели и задачи работы определили структуру исследования, которая позволила наглядно представить материал по теме данной работы.

В первой главе были выявлены:

1. условия разработки ФЦП:существование проблемы, разрешить которую невозможно средствами территориального или отраслевого управления и необходима государственная поддержка; соответствие цели программы приоритетным направлениям государственной политики; наличие реальной возможности ресурсного обеспечения выполнения программы.

2. классификация целевых программ по статусу, срокам реализации, механизмам реализации, назначению и направленности.

3. основные этапы разработки ФЦП: выбор объекта программы, создание организационной структуры для выполнения программы, контроль и приемка работ, мониторинг реализации программ, а так же прогноз результатов.

Кроме того, были рассмотрены особенности и достоинства программно-целевого планирования:

• направленность на решение комплексных задач; 

• более длительный горизонт планирования; 

• системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий; 

• более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации; 

• высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий; 

• наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий; 

• возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

Помимо этого, были рассмотрены проблемы и пути их решения формирования государственных программ.

Во второй главе, данной работы, было проведено исследование проблем реализации региональных Федеральных целевых программ.Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис, который повлиял на сокращение финансирования Федеральных целевых программ.

Так же была рассмотрена схематическая модель комплексной целевой программы, были раскрыты ее достоинства и недостатки.

Кроме того, были определены дальнейшие перспективы развития государственных целевых программ, которые были рассмотрены на примере Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».

На основе данной курсовой работы, можно сделать вывод, о том, что в России активно развиваются и реализуются Федеральные Целевые программы. Несмотря на их определенные и явные недостатки в формировании, реализации и других областях, ФЦП являются актуальным и востребованным инструментом осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.