Тема 14. Актуальные проблемы правового регулирования системы организации местного самоуправления

1. Понятие и основные элементы системы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации. Актуальные проблемы правовой регламентации и практики организации непосредственного осуществления населением местного самоуправления в различных формах. Местный референдум – высшая форма проявления непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Императивный и консультативный референдумы. Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума. Опросы жителей, иные способы выявления общественного мнения. Собрания (сходы) и конференции жителей – традиционная для России форма прямого волеизъявления. Правотворческая инициатива, обращения, наказы, мирные массовые акции и другие формы непосредственной демократии, позволяющие выявить общественное мнение при осуществлении местного самоуправления.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избирательные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Мажоритарная система относительного большинства. Законы субъектов Российской Федерации о процессе выборов депутатов представительного органа местного самоуправления. Выборы главы муниципального образования.

2. Актуальные проблемы определения особенностей правового положения органов местного самоуправления. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления: демократизм (права населения, обязанности и ответственность органов и муниципальных служащих); территориальный принцип; многообразие организационных форм; не вхождение в систему органов государственной власти; самостоятельность; властный характер полномочий, гласность и учет общественного мнения, законность.

Вопросы исключительного ведения представительного органа муниципального образования. Порядок формирования и деятельности таких органов. Особенности формирования представительных органов муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением Заседания (сессии) представительного органа: подготовка и проведение. Регламент представительного органа. Постоянные и временные комиссии (комитеты). Депутатские фракции и группы. Виды принимаемых решений.

3. Организация деятельности депутата, работающего на постоянной основе, и депутата на общественных началах. Императивный мандат депутата. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организационные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социальной защиты депутата. Помощник депутата.

4. Исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования и деятельности. Глава муниципального образования и глава администрации муниципального образования. Организация деятельности главы муниципального образования. Способы замещения должности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий. Аппарат главы. Формирование, функции. Формы реализации полномочий главы муниципального образования. Организация деятельности местной администрации. Особенности формирования администрации муниципального образования. Подразделения местной администрации и должностные лица муниципального образования.

Понятия муниципальной службы и муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Замещение муниципальной должности. Прохождение и прекращение муниципальной службы.

5. Актуальные правовые проблемы организации территориального общественного самоуправления. Понятие и природа территориального общественного самоуправления. Место территориального общественного самоуправления в системе осуществления местного самоуправления. Порядок учреждения самоуправляющейся общины. Организация и полномочия территориального общественного самоуправления. Ассоциации, союзы и конгрессы муниципальных образований. Роль территориального общественного самоуправления в проводимой в России жилищно-коммунальной реформе.

Признаки территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления. Самоуправленческая природа территориального общественного самоуправления. Порядок наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.